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　　被稱為最嚴(yán)格的《四川省中小學(xué)校食品安全管理辦法》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》），將于2020年3月1日起施行。日前，四川省司法廳、四川省市場(chǎng)監(jiān)管局、四川省教育廳的負(fù)責(zé)人就《辦法》的有關(guān)問(wèn)題做了解答。

　　1. 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。

　　答：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視食品安全。黨的十九大報(bào)告提出，實(shí)施食品安全戰(zhàn)略，讓人民吃得放心。習(xí)近平總書(shū)記指出，民以食為天，確保食品安全是各級(jí)黨委、政府義不容辭之責(zé)，必須抓得緊而又緊，落實(shí)最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)、最嚴(yán)格的監(jiān)管、最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)，確保所有食品安全違法行為都要追究到個(gè)人，切實(shí)保障人民群眾“舌尖上的安全”。四川省委、省政府高度重視食品安全工作，深入組織貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院有關(guān)部署要求，特別是積極推動(dòng)解決家長(zhǎng)最為關(guān)心、社會(huì)廣泛關(guān)注的校園食品安全問(wèn)題。省食安委2019年第一次全體會(huì)議明確要求加強(qiáng)我省學(xué)校食品安全管理，針對(duì)我省存在的突出問(wèn)題，制定出臺(tái)學(xué)校食品安全管理辦法，守護(hù)好校園食品安全。

　　《辦法》出臺(tái)主要有3個(gè)方面的原因。

　　一是貫徹落實(shí)國(guó)家對(duì)食品安全工作新要求的需要。2019年，黨中央、國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部食品安全責(zé)任制規(guī)定》《關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見(jiàn)》等重要政策文件，落實(shí)習(xí)總書(shū)記關(guān)于食品安全“四個(gè)最嚴(yán)”的要求。

　　二是適應(yīng)新時(shí)期學(xué)校食品安全工作的需要。2015年，《食品安全法》進(jìn)行了重大修訂，第五十七條首次對(duì)學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)等集中用餐單位及其主管部門(mén)食品安全責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，并確定了相應(yīng)的法律責(zé)任。2018年以來(lái)，國(guó)務(wù)院頒布第721號(hào)令《中華人民共和國(guó)食品安全法實(shí)施條例》，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局印發(fā)《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》，教育部等三部委聯(lián)合發(fā)布《學(xué)校食品安全與營(yíng)養(yǎng)健康管理規(guī)定》（45號(hào)令），對(duì)新時(shí)期包括校園食品安全在內(nèi)的食品安全工作提出了新要求。

　　三是著力解決突出問(wèn)題，進(jìn)一步提升校園食品安全管理水平的需要。我省中小學(xué)校、幼兒園食堂地域分布廣、在校就餐師生人數(shù)多，目前一些地方不同程度存在著學(xué)校食堂基礎(chǔ)設(shè)施有欠賬、學(xué)校食品安全主體責(zé)任落實(shí)差、學(xué)校食堂操作不規(guī)范、校園周邊食品安全隱患多等現(xiàn)象，在校園食品安全監(jiān)管方面存在著執(zhí)法依據(jù)不充分、處罰力度不夠大、學(xué)校食品安全監(jiān)管還不夠嚴(yán)等問(wèn)題，涉及學(xué)校食堂管理和食品安全的突發(fā)事件時(shí)有發(fā)生，引發(fā)社會(huì)高度關(guān)注。

　　2. 問(wèn)：請(qǐng)簡(jiǎn)要介紹一下《辦法》的制訂過(guò)程。

　　答：2019年4月，省食品安全委員會(huì)2019年第一次會(huì)議決定由省食品安全委員會(huì)辦公室牽頭，省市場(chǎng)監(jiān)管局、省教育廳負(fù)責(zé)《辦法》草擬工作。省市場(chǎng)監(jiān)管局會(huì)同省教育廳立即組織起草專班，深入市（州）開(kāi)展立法調(diào)研，公開(kāi)向社會(huì)征求意見(jiàn)，多次征求各級(jí)食安委成員單位、學(xué)校意見(jiàn)，形成《辦法（草案）》（代擬稿）提交省司法廳審查。省司法廳先后征求了社會(huì)公眾、省政府組成部門(mén)和直屬機(jī)構(gòu)、各市（州）和省委相關(guān)部門(mén)的意見(jiàn);組織赴黑龍江、重慶、省內(nèi)雅安等地開(kāi)展立法調(diào)研，在充分吸收各方面意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，反復(fù)論證修改，形成了《辦法（送審稿）》。2019年12月2日，省政府第37次常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了送審稿，2019年12月31日，省政府正式公布《辦法》。

　　3.問(wèn)：《辦法》制訂的總體思路是什么？

　　答：《辦法》制訂在總體思路上主要把握了三點(diǎn)：一是突出守牢校園食品安全底線。由于中小學(xué)、幼兒園學(xué)生食品安全識(shí)別能力差，尚不具備維權(quán)意識(shí)，《辦法》的立法目的就是要守住校園食品安全底線，維護(hù)廣大中小學(xué)校、幼兒園學(xué)生的切身利益。二是與上位法進(jìn)行有效銜接，凡法律法規(guī)有明確規(guī)定的，從其規(guī)定；本《辦法》沒(méi)有規(guī)定，而部委規(guī)章有規(guī)定的，適用部委規(guī)章。三是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)食品安全法律法規(guī)實(shí)施以來(lái)我省學(xué)校食品安全領(lǐng)域依然存在的突出問(wèn)題，完善相關(guān)制度措施。

　　4.問(wèn)：《辦法》在進(jìn)一步明確地方政府和部門(mén)責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：主要有四方面的內(nèi)容：

　　一是強(qiáng)化地方政府學(xué)校食品安全屬地管理責(zé)任，明確縣級(jí)以上地方人民政府加大經(jīng)費(fèi)投入，保障學(xué)校食堂符合食品安全相關(guān)要求；

　　二是明確主管部門(mén)責(zé)任，教育行政主管部門(mén)、學(xué)校行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)學(xué)校全面落實(shí)食品安全主體責(zé)任；

　　三是明確監(jiān)管部門(mén)責(zé)任，食品安全監(jiān)督管理部門(mén)負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全監(jiān)督管理，會(huì)同有關(guān)部門(mén)開(kāi)展學(xué)校食品安全事故調(diào)查處理；衛(wèi)生健康、城市管理、公安等相關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)負(fù)責(zé)學(xué)校食品安全管理相關(guān)工作。

　　四是新增學(xué)校食堂建設(shè)單位責(zé)任，《辦法》規(guī)定新建、改建和擴(kuò)建學(xué)校食堂，建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)與食品安全有關(guān)的選址、流程布局和功能分區(qū)等進(jìn)行指導(dǎo)。

　　5.問(wèn)：《辦法》在進(jìn)一步明確學(xué)校食品安全主體責(zé)任方面作了哪些規(guī)定？

　　答：學(xué)校履行食品安全主體責(zé)任。《辦法》從五個(gè)方面進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了學(xué)校的主體責(zé)任。

　　一是細(xì)化校長(zhǎng)的責(zé)任，規(guī)定校長(zhǎng)是學(xué)校食品安全第一責(zé)任人，民辦學(xué)校的舉辦者（含實(shí)際控制人）應(yīng)保障學(xué)校食品安全投入并對(duì)食品安全負(fù)責(zé),督促校長(zhǎng)履行食品安全管理職責(zé)，建立健全學(xué)校食品安全管理制度，明確食品安全管理機(jī)構(gòu)和分管負(fù)責(zé)人、食品安全管理人員。

　　二是細(xì)化學(xué)校食品安全管理人員職責(zé)，規(guī)定學(xué)校食品安全管理人員須經(jīng)食品安全監(jiān)督管理部門(mén)考核合格，并履行組織落實(shí)管理制度規(guī)程、從業(yè)人員培訓(xùn)考核和健康檢查、進(jìn)貨查驗(yàn)及食品留樣、處置不合格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品、開(kāi)展學(xué)校食品安全隱患排查整治等五項(xiàng)具體職責(zé)。

　　三是推進(jìn)學(xué)校食品安全民主管理和社會(huì)共治，明確學(xué)校建立由學(xué)校負(fù)責(zé)人、教職工代表、學(xué)生代表、家長(zhǎng)代表等參與的食品安全民主監(jiān)督機(jī)制，安排學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐，有計(jì)劃地選擇家長(zhǎng)代表陪餐，同時(shí)在學(xué)校食堂就餐的教職工和陪餐人員應(yīng)當(dāng)與學(xué)生同食堂購(gòu)餐。

　　四是學(xué)校食堂運(yùn)營(yíng)應(yīng)堅(jiān)持公益性原則，不得營(yíng)利，幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校食堂原則上自主經(jīng)營(yíng)，確有必要實(shí)施其他方式經(jīng)營(yíng)的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)所屬教育行政主管部門(mén)或?qū)W校行業(yè)主管部門(mén)同意。

　　五是學(xué)校應(yīng)當(dāng)購(gòu)買涵蓋食品安全責(zé)任的保險(xiǎn)。

　　6.問(wèn)：《辦法》在學(xué)校食堂食品安全管理方面有哪些基本要求？

　　答：在學(xué)校食堂食品安全管理方面，《辦法》一是突出了過(guò)程監(jiān)督，規(guī)定學(xué)校食堂應(yīng)當(dāng)做到明廚亮灶，鼓勵(lì)運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”等方式，公開(kāi)食品加工過(guò)程。二是規(guī)范食品采購(gòu)行為，規(guī)定學(xué)校大宗食品實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購(gòu)。三是規(guī)定了禁止經(jīng)營(yíng)的高風(fēng)險(xiǎn)品種，根據(jù)學(xué)校集體用餐的特點(diǎn)，為防控食品安全風(fēng)險(xiǎn)，《辦法》新增禁止采購(gòu)、使用散裝食用油、散裝食鹽規(guī)定，重申了學(xué)校食堂禁止采購(gòu)、貯存、使用亞硝酸鹽，以及禁止制售的高風(fēng)險(xiǎn)食品品種。四是明確了信息公開(kāi)內(nèi)容，規(guī)定學(xué)校應(yīng)在食堂經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所醒目位置或?qū)W校信息平臺(tái)公示食堂經(jīng)營(yíng)信息。

　　7.問(wèn)：《辦法》在校園周邊食品安全管理方面作了哪些規(guī)定？

　　答：《辦法》明確了校門(mén)外食品攤販禁止經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》規(guī)定，“幼兒園、中小學(xué)校周邊不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。”但未明確具體的距離范圍，為便于有關(guān)部門(mén)在監(jiān)管過(guò)程中具有可操作性，《辦法》規(guī)定，學(xué)校校門(mén)外50米范圍內(nèi)不得確定為食品攤販經(jīng)營(yíng)活動(dòng)區(qū)域。食品攤販按照《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》管理。

　　8.問(wèn)：《辦法》對(duì)法律責(zé)任作了哪些規(guī)定？

　　答：根據(jù)最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)要求，《辦法》對(duì)地方政府及部門(mén)、學(xué)校（民辦學(xué)校舉辦者）、學(xué)校食品安全管理人員的違法違規(guī)行為規(guī)定了法律責(zé)任。

　　一是規(guī)定了對(duì)學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行約談的學(xué)校食品經(jīng)營(yíng)過(guò)程違法違規(guī)情形；

　　二是規(guī)定了對(duì)不履行職責(zé)或履職不力的政府及其有關(guān)部門(mén)負(fù)有責(zé)任的領(lǐng)導(dǎo)人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任；

　　三是對(duì)不執(zhí)行本辦法有關(guān)規(guī)定，或執(zhí)行不力的學(xué)校主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法追究責(zé)任；

　　四是對(duì)未配備食品安全管理人員、食品安全管理人員經(jīng)抽查考核不合格或未履行相關(guān)職責(zé)，未落實(shí)信息公開(kāi)制度、明廚亮灶要求，違反食品采購(gòu)貯存使用、校外供餐管理規(guī)定的學(xué)校，以及未保障學(xué)校食品安全投入、落實(shí)校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制、督促校長(zhǎng)履行食品安全管理職責(zé)的民辦學(xué)校舉辦者，由食品安全監(jiān)督管理部門(mén)處以罰款;五是對(duì)未落實(shí)食品安全民主監(jiān)督機(jī)制、陪餐制度、同食堂購(gòu)餐制度，違規(guī)將學(xué)校食堂對(duì)外承包的學(xué)校，由教育行政主管部門(mén)責(zé)令改正，拒不改正的，處以罰款。（陳淋）