準確把握“三大發(fā)展戰(zhàn)略”在新時期的內(nèi)涵和要求

　　在新的發(fā)展階段和歷史背景下，必須立足四川省情和國內(nèi)外環(huán)境變化，緊緊圍繞四川承擔的新任務(wù)和新使命，準確把握“三大發(fā)展戰(zhàn)略”的新內(nèi)涵和新要求，明確主要任務(wù)和著力重點，不斷開創(chuàng)四川經(jīng)濟社會發(fā)展新局面。

　　以構(gòu)建區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越提升為重點，深入實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略。

　　多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略強調(diào)“點”與“極”塑造，由單極發(fā)展走向多點多極共興，解決四川發(fā)展不平衡問題，激發(fā)各地發(fā)展活力，促進區(qū)域分工協(xié)作和聯(lián)動發(fā)展。新時期，實施多點多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略，要順應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟一體化趨勢和資源要素配置市場化要求，引導經(jīng)濟合理布局，促進資源優(yōu)化配置，強化區(qū)域分工協(xié)作，在提升首位城市同時，著力次級突破，夯實底部基礎(chǔ)，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同共興、整體跨越，提升全省經(jīng)濟整體實力，打造引領(lǐng)西部、面向全國的核心增長區(qū)域。

　　強化首位城市帶頭帶動引領(lǐng)示范輻射作用。成都市是全省經(jīng)濟發(fā)展的核心增長極，肩負著建設(shè)國家中心城市和國家自主創(chuàng)新示范區(qū)的重要使命，要以優(yōu)化城市功能、加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提升國際化水平、搭建面向全省的服務(wù)平臺為方向，全面提升首位城市發(fā)展水平，更好發(fā)揮領(lǐng)先發(fā)展、帶動全川的突出作用。圍繞國家中心城市建設(shè)，按照國家中心城市發(fā)展定位，優(yōu)化和拓展城市發(fā)展空間，優(yōu)化提升中心城市發(fā)展功能，著力改善人居環(huán)境，加速國際化城市進程，加快培育發(fā)展中高端產(chǎn)業(yè)，率先實現(xiàn)城市空間、城市產(chǎn)業(yè)、城市生態(tài)、城市管理、城鄉(xiāng)形態(tài)轉(zhuǎn)型升級，打造具有全球競爭力的活力城市。要以重點平臺、重大項目共建共享和重點產(chǎn)業(yè)協(xié)作為抓手，引導其他各市(州)積極融入成都發(fā)展，分享成都發(fā)展紅利，與成都形成抱團發(fā)展、協(xié)同發(fā)展、共享發(fā)展新格局。

　　打造各具特色和支撐的區(qū)域經(jīng)濟板塊。促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，需要立足區(qū)域主體功能，發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，突出區(qū)域發(fā)展特色，培育區(qū)域發(fā)展新引擎。成都平原經(jīng)濟區(qū)要以成德綿協(xié)同創(chuàng)新為牽引、以城際軌道交通建設(shè)為突破，推動率先實現(xiàn)一體化發(fā)展。天府新區(qū)要以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，以開放合作為動力，以天府國際機場等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為支撐，建設(shè)成為現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、內(nèi)陸開放經(jīng)濟高地、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化發(fā)展示范區(qū)，打造西部最具創(chuàng)新活力新興增長極。川南經(jīng)濟區(qū)要依托陸上通道和長江黃金水道，大力發(fā)展通道經(jīng)濟和臨港經(jīng)濟，建成長江上游重要城市和川滇黔渝結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。川東北經(jīng)濟區(qū)要依托天然氣、農(nóng)產(chǎn)品等優(yōu)勢資源發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，建設(shè)成為川陜革命老區(qū)振興發(fā)展示范區(qū)和川渝陜結(jié)合部區(qū)域經(jīng)濟中心。攀西經(jīng)濟區(qū)要積極發(fā)展以戰(zhàn)略資源開發(fā)為特色的區(qū)域經(jīng)濟，加強清潔能源、特色農(nóng)業(yè)、陽光生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建成國家戰(zhàn)略資源創(chuàng)新開發(fā)試驗區(qū)和全國陽光康養(yǎng)旅游目的地。川西北生態(tài)經(jīng)濟區(qū)要堅持保護優(yōu)先、綠色發(fā)展，加強高原生態(tài)安全屏障建設(shè)，積極發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟，建設(shè)國家生態(tài)文明先行示范區(qū)。

　　持續(xù)做大市州經(jīng)濟梯隊，夯實縣域底部基礎(chǔ)。城市是區(qū)域經(jīng)濟的主要空間載體，增強全省經(jīng)濟后勁，必須發(fā)展壯大城市經(jīng)濟。要結(jié)合資源稟賦和區(qū)位優(yōu)勢，引導市州錯位發(fā)展，加快培育發(fā)展各具特色的支柱產(chǎn)業(yè)，壯大一批骨干企業(yè)，推動開發(fā)區(qū)創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展，促進產(chǎn)城融合互動發(fā)展，做大做強一批區(qū)域中心城市，加快形成區(qū)域現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)。縣域經(jīng)濟是區(qū)域經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)，要堅持分類指導、精準施策，深化縣域綜合配套改革，著力打造一批工業(yè)強縣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強縣、生態(tài)經(jīng)濟強縣。促進市縣聯(lián)動發(fā)展，促進市縣之間基礎(chǔ)設(shè)施、要素市場、公共服務(wù)等共建共享，引導和推動市區(qū)二三產(chǎn)業(yè)有序向縣域轉(zhuǎn)移延伸。

　　以構(gòu)建“四化”同步發(fā)展、城鄉(xiāng)共同繁榮為重點，深入實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略。

　　“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略主要是推進新型工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，解決當前四川城鄉(xiāng)發(fā)展差距大、產(chǎn)業(yè)競爭力弱的問題。新時期，實施“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略，要順應(yīng)信息革命、產(chǎn)業(yè)融合、城鄉(xiāng)發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系和演進規(guī)律，更加注重發(fā)揮信息化的聚合、疊加、倍增效應(yīng)，促進信息化和新型工業(yè)化深度融合、新型工業(yè)化和新型城鎮(zhèn)化良性互動、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)，構(gòu)建具有四川特點的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　著力形成具有核心競爭力的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的核心是新型工業(yè)化。要把握全球產(chǎn)業(yè)變革大趨勢，瞄準世界產(chǎn)業(yè)制高點，以提高技術(shù)含量、延長產(chǎn)業(yè)鏈條、增加附加值、增強競爭力為重點，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，培育壯大新興產(chǎn)業(yè)，推動產(chǎn)業(yè)層次向中高端延伸，提升四川在全國產(chǎn)業(yè)分工格局中的地位。大力發(fā)展先進制造業(yè)，深入實施《中國制造2025四川行動計劃》，做大做強“雙七雙五”產(chǎn)業(yè)。發(fā)展壯大現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育發(fā)展新興先導型服務(wù)業(yè)，促進生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向?qū)I(yè)化高端延伸，推動生活性服務(wù)業(yè)向精細化高品質(zhì)轉(zhuǎn)變。大力推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，實施“十大行動”，建設(shè)“四區(qū)四基地”，實現(xiàn)由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強省跨越。積極推動產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，培育新業(yè)態(tài)、增添新動能。

　　著力形成宜居宜業(yè)宜商的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系。“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的基石是新型城鎮(zhèn)化。要優(yōu)化全省城鎮(zhèn)化布局，著力構(gòu)建以四大城市群為主體形態(tài)，大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的“一軸三帶、四群一區(qū)”城鎮(zhèn)化發(fā)展格局。以鐵路、高速公路等陸路通道和長江黃金水道為依托，重點建設(shè)成渝城鎮(zhèn)發(fā)展軸、成綿樂城鎮(zhèn)發(fā)展帶、達南內(nèi)宜城鎮(zhèn)發(fā)展帶和沿長江城鎮(zhèn)發(fā)展帶。率先發(fā)展成都平原城市群，加快發(fā)展川南城市群，著力培育川東北城市群，積極培育攀西城市群。大力發(fā)展區(qū)域中心城市，支持建設(shè)百萬人口城市，提高中心城市綜合承載能力和輻射帶動能力。開展“宜居縣城建設(shè)行動”，深入拓展“百鎮(zhèn)建設(shè)行動”，發(fā)展特色鮮明的中小城市和重點小城鎮(zhèn)。

　　著力形成城鄉(xiāng)一體的現(xiàn)代城鄉(xiāng)形態(tài)。“兩化”互動城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵是城鄉(xiāng)聯(lián)動發(fā)展。深入實施城鄉(xiāng)規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)、社會治理“五個統(tǒng)籌”，促進公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置、生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動。深入推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌綜合配套改革，深化戶籍、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)、社會保障、用地、農(nóng)村金融“五項改革”，積極推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制機制，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，消除城鄉(xiāng)居民的福利差距，妥善解決好人口城鎮(zhèn)化問題，努力構(gòu)建現(xiàn)代城市和現(xiàn)代農(nóng)村和諧相融、協(xié)調(diào)發(fā)展的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

　　以構(gòu)建動力轉(zhuǎn)換接續(xù)、發(fā)展提質(zhì)升級為重點，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略。

　　創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略是把創(chuàng)新創(chuàng)造貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展各領(lǐng)域全過程，以科技創(chuàng)新帶動理論、產(chǎn)業(yè)、管理、體制機制和文化等全面創(chuàng)新，以改革創(chuàng)新破解發(fā)展質(zhì)量不高、效益低下的問題，加快推動我省發(fā)展進入創(chuàng)新驅(qū)動、內(nèi)生增長的軌道。新時期，實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略要與全面創(chuàng)新改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等國家重大戰(zhàn)略緊密結(jié)合起來，充分發(fā)揮創(chuàng)新資源優(yōu)勢，激發(fā)創(chuàng)新活力，依靠創(chuàng)新培育新動能，依靠創(chuàng)新實現(xiàn)更高質(zhì)量更可持續(xù)的發(fā)展，加快建成國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展先行省。

　　突出全面創(chuàng)新改革“一號工程”。系統(tǒng)推進全面創(chuàng)新改革試驗既是中央賦予我省的重大歷史使命，也是我省發(fā)展面臨的重大歷史機遇。要毫不動搖將全面創(chuàng)新改革作為未來全省發(fā)展的“一號工程”強力推動。繼續(xù)抓好“9張清單”的落地落實，加快推進國家授權(quán)的30項先行先試改革任務(wù)。深入推進軍民深度融合發(fā)展，努力消除軍民融合體制障礙，突出“軍轉(zhuǎn)民”“民參軍”雙向轉(zhuǎn)化，加快創(chuàng)建成德綿軍民深度融合發(fā)展示范區(qū)。充分發(fā)揮成德綿等重點區(qū)域協(xié)調(diào)創(chuàng)新效應(yīng)，帶動川南、川東北、攀西等其他地區(qū)創(chuàng)新發(fā)展。大力推進科技體制機制創(chuàng)新，加快科研院所分類改革，深化科技體制管理制度改革，充分釋放創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力。

　　激發(fā)科技創(chuàng)新“第一動力”。提高自主創(chuàng)新能力，推進科技與經(jīng)濟深度結(jié)合，是實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求，開展重大科技攻關(guān)，力爭實現(xiàn)顛覆性技術(shù)突破;加強互聯(lián)網(wǎng)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展跨界融合技術(shù)創(chuàng)新，構(gòu)建完善的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈，提升產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)核心競爭力。推動科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，培育發(fā)展產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院等產(chǎn)學研平臺，開展產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新和聯(lián)合攻關(guān)，實施重大科技成果轉(zhuǎn)化行動，加大政策支持力度，完善科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化服務(wù)體系，推進科技成果資本化產(chǎn)業(yè)化，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率，推動科技成果加速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

　　用好創(chuàng)新人才“第一資源”。人才是科技創(chuàng)新的發(fā)動機，是經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的核心動力。要營造尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造的氛圍，用好人才這一創(chuàng)新發(fā)展“第一資源”。加快創(chuàng)新人才隊伍建設(shè)步伐，大力實施招才引智計劃，加大高層次人才引進培養(yǎng)力度，加快實施“天府科技英才”等人才培養(yǎng)工程，制定高端人才引進專項計劃。進一步完善各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)激勵機制，出臺更具競爭力、更有含金量的人才激勵政策，完善人才評價體系，營造有利于各類人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境，充分調(diào)動創(chuàng)新人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性，將四川建設(shè)成為人才集聚之地、人才向往之地、人才價值實現(xiàn)之地。(作者系省發(fā)展和改革委員會主任)