成都國際鐵路港。白桂斌攝（視覺四川資料圖片）
《意見》有這些具體要求
●加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設
●支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐
●鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市。研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)
●支持陜甘寧、川陜、左右江等革命老區(qū)和川渝、川滇黔、渝黔等跨省(自治區(qū)、直轄市)毗鄰地區(qū)建立健全協(xié)同開放發(fā)展機制
5月17日，《中共中央國務院關于新時代推進西部大開發(fā)形成新格局的指導意見》正式發(fā)布。《意見》的發(fā)布對于四川來說意味著什么?落實《意見》，四川應從哪些方面入手?記者第一時間采訪了省內宏觀經濟領域的專家學者。
A
歷史的機遇
《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來，黨中央國務院支持西部大開發(fā)的升級版和增強版
“支持重慶、四川、陜西發(fā)揮綜合優(yōu)勢，打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐”“鼓勵重慶、成都、西安等加快建設國際門戶樞紐城市，提高昆明等省會(首府)城市面向毗鄰國家的次區(qū)域合作支撐能力”“研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)”……
《意見》對四川著筆頗多。其中，最顯著的莫過于支持四川打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐。
“更高的目標，更豐富的內涵。”在省實施西部大開發(fā)辦公室相關負責人看來，《意見》7方面36條，內涵更加豐富，且首次引入高質量發(fā)展目標。
省政協(xié)原副主席解洪認為，《意見》可謂是西部大開發(fā)20年來，黨中央國務院支持西部大開發(fā)的升級版和增強版。
開放是最大的機遇。從區(qū)位來看，四川不沿邊不臨海，而改革開放前期的重心是沿海地區(qū)，但隨著航空業(yè)和互聯網的迅速發(fā)展，借助“一帶一路”建設東風，為四川形成全方位對外開放格局提供基礎。
在此背景下，加上自身基礎設施的夯實，四川逐步從西部內陸躍升為對外開放前沿，《意見》明確，支持四川打造內陸開放高地和開發(fā)開放樞紐，一方面提升了四川在對外開放中的地位;同時，通過加大對外開放的力度，必然倒逼改革深入，比如資源配置方式的轉變，營商環(huán)境的改善，進而推動整個經濟社會發(fā)展的轉型升級。
機遇也存在于國家將繼續(xù)加大對西部的政策支持力度，繼續(xù)布局和推動實施一大批重大基礎設施和產業(yè)項目。
“加快川藏鐵路、沿江高鐵、渝昆高鐵、西(寧)成(都)鐵路等重大工程規(guī)劃建設”“在西部地區(qū)打造若干產業(yè)轉移示范區(qū)”“對向西部地區(qū)梯度轉移企業(yè)，按原所在地區(qū)已取得的海關信用等級實施監(jiān)督”……這些對于四川來說，也是重大機遇。
“《意見》支持四川打造內陸開放高地。對四川從腹地變?yōu)榍把?，形成全新的開放格局，孕育著巨大機會。”關于機遇，西南財經大學中國西部經濟研究中心主任毛中根看得非常細。毛中根還注意到，《意見》明確，支持在西部地區(qū)建設無水港。“這對四川這種內陸省來說，是非常好的加強開放競爭力的機會。”
《意見》提出研究按程序設立成都國際鐵路港經濟開發(fā)區(qū)。在毛中根看來，這是國家給四川的一個禮物，對四川對外開放而言是非常大的機遇。
也有挑戰(zhàn)。解洪認為，開放是一場深刻的變革，令人鼓舞，但實施的過程，注定充滿挑戰(zhàn)。深入推進全面開放，帶來新理念、新技術、新競爭，必然對原有的心態(tài)、理念、機制構成沖擊，需要我們轉變路徑依賴，主動適應，這個過程是很艱難的。
B
國家的重托
面對當前經濟社會發(fā)展形勢，基礎更牢、實力更強的四川將為國家承擔更大責任
時機，是解洪特別關注的一個點。
《意見》發(fā)布前夕，我國經濟一季度成績單出爐——突如其來的新冠肺炎疫情，對我國經濟運行造成了較大影響。當前，世界疫情還在擴散蔓延。受疫情沖擊，世界經濟全面下行，不確定因素陡增;國內經濟社會發(fā)展也受到嚴重影響。
在這樣的背景下，地域遼闊、發(fā)展階段相對滯后的西部地區(qū)，具備巨大的發(fā)展空間和回旋余地;同時，經過20年的發(fā)展，西部基礎設施得到夯實，發(fā)展環(huán)境不斷改善，具備了高質量發(fā)展基礎條件，因此被國家寄予厚望。
省社科院黨委書記李后強觀察到，西部大開發(fā)前10年的政策主要是大力推進“主導化、主體化、國際化、工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、生態(tài)化”。其中，貨幣政策、財政政策、對外開放政策、科技政策、教育政策和產業(yè)政策發(fā)揮作用較大，使得西部經濟呈現出良好的增長勢頭，并形成東西互動格局;2010年新一輪西部大開發(fā)明確提出“以增強自我發(fā)展能力為主線，以改善民生為核心，以科技進步和人才開發(fā)為支撐”，在財政、稅收、投資等10個方面出臺了新的優(yōu)惠政策。
經過20年的發(fā)展蓄積，西部地區(qū)不僅經濟社會得到長足進步，同時為未來發(fā)展蓄積持久動力和基礎，為下一步發(fā)揮更大作用蓄積動能。這也是當前《意見》出爐的重要背景。
省社科院原副院長、研究員盛毅持同樣觀點。在他看來，西部大開發(fā)第一個10年，是包括四川在內的整個西部加大力度補齊基礎設施短板、扭轉生態(tài)惡化趨勢等“打基礎”的10年;第二個10年，是西部地區(qū)逐漸培育各自內生動力、建設小康社會的10年，是“練內功”的10年。
以四川為例，2000年，四川GDP總量只有4000多億元，但到2019年，這一數字突破4.6萬億元大關，增長10倍以上。
站在新的歷史起點上，基礎更牢、實力更強的四川將擔負起更大責任：不僅推動自身發(fā)展，還要為全國經濟發(fā)展貢獻更多力量。
C
現實的路徑
把歷史的機遇、國家的重托變成現實的動力和成績，需要更多創(chuàng)新、更大開放和更牢的基礎
國家的重托、歷史的機遇，如何變成推動經濟社會發(fā)展的現實動力和精彩答卷?
“需要四個繼續(xù)。”盛毅認為，首先要繼續(xù)加大創(chuàng)新力度，打造西部創(chuàng)新高地。如何創(chuàng)新?“關鍵是不要撒胡椒面，要集中資源、重點突出。毋庸諱言，四川的科創(chuàng)資源集中在成都，那么下一步就應該從這里入手。”
其次，怎么構建內陸開放高地?他的觀點是，與“不聚集就不能做大做強”的科創(chuàng)不一樣，開放講究的是“怎么更高層次、更大范圍”。除了有形的交通運輸體系構建外，還有很多機制體制層面開放，需要創(chuàng)新改變。
第三，在產業(yè)體系打造上，要繼續(xù)重點強化“5+1”現代工業(yè)體系的打造——整個西部，四川在工業(yè)領域是有優(yōu)勢的。今后除了鎖定“5+1”現代工業(yè)體系外，還要特別關注新技術和新業(yè)態(tài)。
最后，要補齊基礎設施短板。除基礎設施外，還有城鄉(xiāng)差距、不同區(qū)域差距如何縮小的問題。大方向來看，一方面要加速推動城鎮(zhèn)化，逐步縮小城鄉(xiāng)公共服務差距;另一方面，在區(qū)域協(xié)同上，要拿出更多針對性、差異性政策，盡快縮小省內差距。
“要在結合上做文章。”西南交通大學區(qū)域經濟與城市管理研究中心主任戴賓認為，落實《意見》，對四川而言，關鍵要與推進成渝地區(qū)雙城經濟圈建設相結合，以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為抓手。
對外開放方面，戴賓認為，這幾年四川做了很多工作，也形成了好的開放勢頭。“下一步，應該把國家要求和四川發(fā)展結合起來，積極爭取國家支持，把開放平臺做得更好，真正成為西部開放高地。”
做好結合文章，也是李后強所強調的。他認為，抓住機遇，關鍵是在新格局上下功夫，全面貫徹落實新發(fā)展理念，做好創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享等文章，從重點抓項目、資金，到真正實現體制、機制的轉變，同時，與“一帶一路”建設、長江經濟帶發(fā)展、西部陸海新通道建設、成渝地區(qū)雙城經濟圈建設等戰(zhàn)略結合，形成多重戰(zhàn)略疊加效應。
“凡事預則立，不預則廢。”省實施西部大開發(fā)辦公室相關負責人透露，四川將認真領會相關精神，制定實施意見，明確“時間表”和“路線圖”。實施過程中，一是要做好盤點，即梳理《意見》中提出的具體政策和項目，做好落地;二是要做好研究，尤其是比較研究，比較四川和東部沿海地區(qū)，明確哪些經驗可以拿來，哪些需要自己探索。（梁現瑞 熊筱偉 李欣憶 王成棟）
