張德勇 中國社會科學院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員

22日，國務(wù)院總理李克強代表國務(wù)院向十三屆全國人大三次會議作政府工作報告。與往年明顯不同的是，今年政府工作報告沒有設(shè)定經(jīng)濟增速量化指標。這樣做，有利于引導各方面集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，為穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤提供更大的彈性空間。

今年形勢不同以往。作為新中國成立以來在我國發(fā)生的傳播速度最快、感染范圍最廣、防控難度最大的一次重大突發(fā)疫情，新冠肺炎疫情對我國經(jīng)濟社會發(fā)展的沖擊前所未有。經(jīng)過艱苦努力，目前疫情防控轉(zhuǎn)入常態(tài)化防控階段，外防輸入、內(nèi)防反彈，意味著我們要做好長期抗疫的準備。

一方面，受疫情沖擊，世界經(jīng)濟嚴重衰退，國際貿(mào)易投資萎縮，跨國經(jīng)濟往來幾近停擺。國內(nèi)消費、投資、出口下滑，就業(yè)形勢嚴峻，經(jīng)濟下行壓力進一步加大，同時我國外部環(huán)境日趨復雜，不穩(wěn)定性和不確定性前所未有。另一方面，今年是決勝全面建成小康社會、決戰(zhàn)脫貧攻堅之年，也是“十三五”規(guī)劃收官之年。攻堅之年、收官之年遭遇特殊時刻，我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)更嚴峻、任務(wù)更繁重。

今年目標不同以往。在歷年政府工作報告中，每年的經(jīng)濟增速目標設(shè)定都備受關(guān)注，也往往列在經(jīng)濟社會發(fā)展的主要預期目標之首。但正如政府工作報告指出的，主要因為全球疫情和經(jīng)貿(mào)形勢不確定性很大，我國發(fā)展面臨一些難以預料的影響因素。因此，今年沒有設(shè)定全年經(jīng)濟增速量化目標。這是今年政府工作報告不同于以往的突出之處，反映了對經(jīng)濟形勢的清醒認識和準確把握，是一種符合客觀實際的務(wù)實選擇，有利于集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”。

與沒有設(shè)定全年經(jīng)濟增速量化目標形成鮮明對照的是，政府工作報告把保障和改善民生列為今年預期目標之首，即，要優(yōu)先穩(wěn)就業(yè)保民生，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)，努力實現(xiàn)全面建成小康社會目標。而且，把就業(yè)擺在頭等重要的位置，并列出具體量化目標——城鎮(zhèn)新增就業(yè)900萬人以上，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率6%左右，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率5.5%左右。就業(yè)是最大的民生，因此，就業(yè)優(yōu)先政策要全面強化，財政、貨幣和投資等政策要聚力支持穩(wěn)就業(yè)，努力穩(wěn)定現(xiàn)有就業(yè)，積極增加新的就業(yè)，促進失業(yè)人員再就業(yè)等，突顯了“六穩(wěn)”“六保”中就業(yè)都位列之首的應(yīng)有之義。

今年舉措不同以往。沒有設(shè)定經(jīng)濟增速量化目標，不等于不要經(jīng)濟增長。無論是保住就業(yè)民生、實現(xiàn)脫貧目標，還是防范化解風險，都要有經(jīng)濟增長支撐，穩(wěn)定經(jīng)濟運行事關(guān)全局。無論何時何地，發(fā)展都是第一要務(wù)，而經(jīng)濟發(fā)展則是最基本的發(fā)展。只有推動經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展，才能為統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會工作提供堅實支撐，才能為全面建成小康社會夯實基礎(chǔ)。

鑒于當前形勢，集中精力抓好“六穩(wěn)”“六保”，把“六保”作為今年“六穩(wěn)”工作的著力點，守住“六保”底線，就會穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤。為此，政府工作報告提出要加大宏觀政策實施力度。積極的財政政策更加積極有為。今年赤字率擬按3.6%以上安排，財政赤字規(guī)模比去年增加1萬億元，同時發(fā)行1萬億元抗疫特別國債；加大減稅降費力度，預計全年為企業(yè)新增減負超過2.5萬億元。穩(wěn)健的貨幣政策要更加靈活適度。綜合運用降準降息、再貸款等手段，引導廣義貨幣供應(yīng)量和社會融資規(guī)模增速明顯高于去年；創(chuàng)新直達實體經(jīng)濟的貨幣政策工具，務(wù)必推動企業(yè)便利獲得貸款，推動利率持續(xù)下行。此外，依靠改革激發(fā)市場主體活力，增強發(fā)展新動能；實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略，推動經(jīng)濟發(fā)展方式加快轉(zhuǎn)變；推進更高水平對外開放，穩(wěn)住外貿(mào)外資基本盤……等等，也都可視為從抓好“六穩(wěn)”“六保”切入，圍繞穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤，既立足當前，又著眼于長遠的有力舉措。

中國經(jīng)濟是一片大海，而不是一個小池塘。經(jīng)歷了無數(shù)次狂風驟雨，大海依舊在那兒！疫情對中國經(jīng)濟的影響只是暫時的、階段性的，不會改變中國經(jīng)濟長期向好的基本面。在常態(tài)化疫情防控下，統(tǒng)籌推進疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，扎實做好“六穩(wěn)”工作，全面落實“六保”任務(wù)，今年政府工作報告提出的政策工具更豐富、政策力度更大、政策目標更聚焦，為努力完成全年目標任務(wù)提供了可靠保障。