近日，達(dá)州市委辦公室、達(dá)州市政府辦公室印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的工作方案》（以下簡稱《工作方案》）。這是達(dá)州市委、市政府在對新發(fā)展階段達(dá)州稅收征管改革形勢精準(zhǔn)研判的基礎(chǔ)上，深入貫徹落實(shí)中辦、國辦和省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》精神，推進(jìn)達(dá)州稅收現(xiàn)代化和打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)的重要之舉。

《工作方案》充分結(jié)合達(dá)州具體實(shí)際和前期探索，為深入推進(jìn)“放管服”改革、服務(wù)達(dá)州經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供了具體路徑：到2022年，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向分類分級專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)型升級，有效提升稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性和稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性；到2023年，基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管新體系；到2025年，全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力，深化稅收改革取得顯著成效。《工作方案》還明確了6方面24類重點(diǎn)任務(wù)，體現(xiàn)了達(dá)州稅收征管改革的指導(dǎo)性、創(chuàng)新性和實(shí)踐性。

深化稅收征管改革對進(jìn)一步激發(fā)各類市場主體活力，優(yōu)化營商環(huán)境，加快構(gòu)建新發(fā)展格局具有重要意義，也是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活需要的重要保障。在《工作方案》中明確要深化稅務(wù)領(lǐng)域“放管服”，精簡稅費(fèi)優(yōu)惠政策辦理流程，實(shí)現(xiàn)辦稅繳費(fèi)提速減負(fù)，推廣掃碼支付和即時(shí)開票，提供24小時(shí)不間斷為納稅人提供申領(lǐng)、開具、支付、查驗(yàn)等服務(wù)；優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，中心城區(qū)“全城通辦”“全程網(wǎng)辦”和“交房即辦證”。全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持包容審慎原則，做到寬嚴(yán)相濟(jì)、法理相融，積極支持新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式健康發(fā)展，到2023年基本建成稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系。《工作方案》還提出要構(gòu)建“12366熱線+稅費(fèi)服務(wù)支持中心+征納互動(dòng)平臺(tái)”三位一體的咨詢服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)“人工+智能”的7×24小時(shí)服務(wù)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。這為達(dá)州稅務(wù)在推進(jìn)傳統(tǒng)稅費(fèi)服務(wù)向精細(xì)化、智能化、個(gè)性化服務(wù)轉(zhuǎn)變創(chuàng)造了條件，提供了借鑒，也對以人民為中心的發(fā)展理念進(jìn)行了具體升華。

大力運(yùn)用數(shù)字化、智能化、信息化手段，實(shí)現(xiàn)以數(shù)治稅、智慧稅務(wù)、信息管稅是達(dá)州稅收事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的需要，也是《工作方案》最具創(chuàng)新特色的“重頭戲”。按照《工作方案》要求，達(dá)州將充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、人工智能等現(xiàn)代信息技術(shù)，驅(qū)動(dòng)達(dá)州在稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管等方面制度創(chuàng)新和業(yè)務(wù)變革，推動(dòng)稅費(fèi)信息歸集方式改革升級，全面推動(dòng)稅收征管數(shù)字化升級和智能化改造。《工作方案》明確：達(dá)州市將深化“大數(shù)據(jù)+集成應(yīng)用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建立達(dá)州市涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享共治專區(qū)，推進(jìn)稅務(wù)、發(fā)展改革、市場監(jiān)管、公安、財(cái)政等相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享；建設(shè)達(dá)州智慧稅務(wù)支持中心，探索“稅電指數(shù)”和“發(fā)票進(jìn)銷項(xiàng)匹配”等涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析。以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制，逐步健全以“數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯(cuò)+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系。推進(jìn)稅務(wù)、公安、海關(guān)、人民銀行、市場監(jiān)管等部門的信息交換、聯(lián)動(dòng)辦案和聯(lián)合執(zhí)法，健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，建立涉稅涉費(fèi)司法案例指導(dǎo)制度，推動(dòng)稅警大數(shù)據(jù)研判中心建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)跨部門協(xié)同監(jiān)管，進(jìn)一步強(qiáng)化稅收司法保障。《工作方案》還提出，要加強(qiáng)萬達(dá)開地區(qū)涉稅數(shù)據(jù)交換力度和稅務(wù)協(xié)作，推進(jìn)萬達(dá)開地區(qū)稅收執(zhí)法統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和稅收行政處罰裁量基準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)執(zhí)法信息互通、執(zhí)法結(jié)果互認(rèn)。拓展萬達(dá)開地區(qū)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦范圍，聯(lián)合推行萬達(dá)開地區(qū)納稅人報(bào)驗(yàn)登記“零手續(xù)”、跨區(qū)遷移“一鍵辦”。這將為實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)塊區(qū)域運(yùn)用，成果跨區(qū)域共享，治理跨區(qū)域融合的新發(fā)展模式提供具體借鑒。

“上頭千條線，下面一根針”，如何確保改革措施落地落實(shí)、見行見效，《工作方案》也為基層提供了方向。在強(qiáng)化組織保障重點(diǎn)任務(wù)中，《工作方案》明確要結(jié)合達(dá)州實(shí)際，建立現(xiàn)代化的稅收征管體系，完善事項(xiàng)清單責(zé)任制，優(yōu)化稅務(wù)機(jī)構(gòu)職能，合理分配稅務(wù)資源，不斷提升資源配置效率，不斷提高干部能力素養(yǎng)，為深化全市稅收征管改革提供有力組織保障。這既是宏觀方向的具體體現(xiàn)，又充分反映了達(dá)州稅收征管改革的個(gè)性化保障需要。同時(shí)《工作方案》還對組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳引導(dǎo)、督查考核等方面作了具體安排，對24類重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任單位、牽頭單位、參與單位、配合單位作了具體明確。《工作方案》呈現(xiàn)出明顯的引領(lǐng)全市稅收征管改革“掛圖作戰(zhàn)”的“任務(wù)書”和“路線圖”的特征。

惟改革者進(jìn)，惟創(chuàng)新者強(qiáng)，惟改革創(chuàng)新者勝。抓住用好《工作方案》，在全市改革創(chuàng)新布局中，進(jìn)一步發(fā)揮稅收治理新優(yōu)勢，創(chuàng)新發(fā)展必將為達(dá)州發(fā)展現(xiàn)代化提供更為強(qiáng)勁的動(dòng)力，助力達(dá)州在第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)新征程上，跑出加速度、開拓新境界！（作者系四川文理學(xué)院財(cái)經(jīng)管理學(xué)院院長、教授 傅忠賢）