為深入貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的意見(jiàn)》和四川省委、省政府《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的實(shí)施方案》精神，近日，達(dá)州市委、市政府印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步深化稅收征管改革的工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《方案》）。《方案》對(duì)深化達(dá)州市稅收征管改革工作作出全面部署，提出了到2022年實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)模式向分類分級(jí)專業(yè)化管理模式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，有效提升稅務(wù)執(zhí)法規(guī)范性、稅費(fèi)服務(wù)便捷性和稅務(wù)監(jiān)管精準(zhǔn)性；到2023年基本建成稅務(wù)執(zhí)法、稅費(fèi)服務(wù)、稅務(wù)監(jiān)管新體系；到2025年全方位提高稅務(wù)執(zhí)法、服務(wù)和監(jiān)管能力，深化稅收改革取得顯著成效。《方案》所列的達(dá)州稅收征管改革六大方面24類具體任務(wù)，都有具體的考核辦法、考核機(jī)制、考核目標(biāo)。總的來(lái)說(shuō)，智慧、治理、質(zhì)效是《方案》的顯著特征。
《方案》突出智能改造，積極提供“單一+集成”的辦事新服務(wù)
當(dāng)今智慧智能已經(jīng)成為政府個(gè)性創(chuàng)造、便民高效服務(wù)群眾不可獲缺的“能量”。在稅收改革中，推進(jìn)智慧稅務(wù)建設(shè)就是推進(jìn)便捷高效的辦理涉稅涉費(fèi)業(yè)務(wù)，服務(wù)好納稅人繳費(fèi)人的重要途徑。《方案》提出要做好12366納稅服務(wù)熱線與12345政務(wù)服務(wù)便民熱線歸并工作，構(gòu)建“12366熱線+稅費(fèi)服務(wù)支持中心+征納互動(dòng)平臺(tái)”三位一體的咨詢服務(wù)新格局，實(shí)現(xiàn)“人工+智能”的7×24小時(shí)服務(wù)，確保稅費(fèi)優(yōu)惠政策直達(dá)快享。推動(dòng)部門信息實(shí)時(shí)共享，逐步優(yōu)化不動(dòng)產(chǎn)登記、交易和稅費(fèi)繳納流程，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、并行辦理”，中心城區(qū)“全城通辦”“全程網(wǎng)辦”和“交房即辦證”。推進(jìn)全稅種要素申報(bào)，逐步實(shí)現(xiàn)稅費(fèi)申報(bào)的自動(dòng)預(yù)填、智能引導(dǎo)和一鍵確認(rèn)。拓展萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)涉稅涉費(fèi)事項(xiàng)跨區(qū)域通辦范圍，聯(lián)合推行萬(wàn)達(dá)開(kāi)地區(qū)納稅人報(bào)驗(yàn)登記“零手續(xù)”、跨區(qū)遷移“一鍵辦”。這些在稅收大數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，聚焦稅收征管數(shù)字化升級(jí)和智能化改造的新規(guī)劃，為強(qiáng)化以數(shù)治稅思維、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意識(shí)、信息管稅能力，提供高效智能稅費(fèi)服務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
《方案》突出數(shù)據(jù)治稅，積極推行“管事+管數(shù)”的征管新模式
深刻認(rèn)識(shí)數(shù)字化革命對(duì)稅收工作提出的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)，加強(qiáng)數(shù)字稅務(wù)建設(shè)，提升以數(shù)治稅思維、數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)意識(shí)、信息管稅能力既是進(jìn)一步優(yōu)化公共服務(wù)、深化社會(huì)治理的應(yīng)有之舉，也是《方案》確定的重點(diǎn)任務(wù)之一。按照《方案》要求，達(dá)州市將依托全市政務(wù)信息共享平臺(tái)，建立達(dá)州市涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)共享共治專區(qū)，推進(jìn)稅務(wù)、發(fā)展改革、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、財(cái)政等相關(guān)部門數(shù)據(jù)的聯(lián)通和共享。深化“大數(shù)據(jù)+集成應(yīng)用”協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制，建設(shè)達(dá)州智慧稅務(wù)支持中心，探索“稅電指數(shù)”和“發(fā)票進(jìn)銷項(xiàng)匹配”等涉稅涉費(fèi)數(shù)據(jù)應(yīng)用分析，更好的支持新能源、新業(yè)態(tài)、新經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。《方案》還明確全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，創(chuàng)新行政執(zhí)法方式，堅(jiān)持包容審慎原則，實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法全流程數(shù)字化，2023年基本建成稅務(wù)執(zhí)法質(zhì)量智能控制體系。健全公安派駐稅務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制，推動(dòng)稅警大數(shù)據(jù)研判中心建設(shè)。這將進(jìn)一步推動(dòng)執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)，加強(qiáng)對(duì)納稅人繳費(fèi)人的數(shù)據(jù)綜合治理、行為自動(dòng)分析管理，精準(zhǔn)對(duì)接需求、提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體驗(yàn)。
《方案》突出稅收監(jiān)管質(zhì)效，積極構(gòu)建“信用+風(fēng)險(xiǎn)”的監(jiān)管新體系
簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)是處理好政府與市場(chǎng)關(guān)系的重大改革之舉。目前，深化稅收征管改革既是進(jìn)一步放出服務(wù)“活力”的需要，又是凝聚監(jiān)管“合力”的保障。《方案》提出充分發(fā)揮稅收大數(shù)據(jù)作用，依托信息技術(shù)，加強(qiáng)稅收違法行為監(jiān)控，實(shí)現(xiàn)事后打擊向事前事中精準(zhǔn)防范轉(zhuǎn)變。強(qiáng)化信用激勵(lì)作用，推動(dòng)建成以“信用+風(fēng)險(xiǎn)”監(jiān)管為基礎(chǔ)的稅務(wù)監(jiān)管新體系，建立聯(lián)合懲戒機(jī)制。以風(fēng)險(xiǎn)管理、大數(shù)據(jù)應(yīng)用和信用體系為基礎(chǔ)，進(jìn)一步構(gòu)建重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控及監(jiān)督體系，逐步健全以“數(shù)據(jù)集成+優(yōu)質(zhì)服務(wù)+提醒糾錯(cuò)+依法查處”為主要內(nèi)容的自然人稅費(fèi)服務(wù)與監(jiān)管體系。強(qiáng)化司法輔導(dǎo)和監(jiān)督，建立和完善涉稅違法案件跨部門合作，建立涉稅信息傳遞和交流機(jī)制，依法從嚴(yán)查處重大涉稅違法案件。這進(jìn)一步推動(dòng)了執(zhí)法、服務(wù)、監(jiān)管與大數(shù)據(jù)智能化應(yīng)用的深度融合、高效聯(lián)動(dòng)、全面升級(jí)；進(jìn)一步強(qiáng)化了對(duì)納稅人繳費(fèi)人的數(shù)據(jù)綜合治理、行為自動(dòng)分析管理，精準(zhǔn)對(duì)接需求、提前預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)、持續(xù)改進(jìn)體驗(yàn)。
這次《方案》的出臺(tái)，既體現(xiàn)了國(guó)家稅收征管改革的宏觀導(dǎo)向，又緊密結(jié)合了達(dá)州實(shí)際；既體現(xiàn)了稅務(wù)行業(yè)的共性要求，又反映了達(dá)州稅務(wù)的個(gè)性特征。這必將為達(dá)州深化稅收征管改革、助推稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，為奮力打造成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈北翼振興戰(zhàn)略支點(diǎn)注入強(qiáng)大的稅動(dòng)力。（中共達(dá)州市委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部主任、副教授 丁登林）
