新元肇啟，華章日新。2021年底，成都市發(fā)布了營(yíng)商環(huán)境4.0政策，作為中心城區(qū)之一的金牛區(qū)，緊鑼密鼓出臺(tái)了《成都市金牛區(qū)加強(qiáng)制度集成創(chuàng)新建設(shè)穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境樣板城區(qū)行動(dòng)方案》。這是成都市金牛區(qū)營(yíng)商環(huán)境的4.0版。相比前三版改革，4.0版主要基于貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市改革攻堅(jiān)要求、對(duì)標(biāo)先進(jìn)、補(bǔ)齊短板、集成創(chuàng)新四個(gè)考量，圍繞企業(yè)、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)鏈三個(gè)全生命周期服務(wù)，以法治營(yíng)商環(huán)境護(hù)航企業(yè)發(fā)展，提出了19個(gè)方面260條工作舉措。

自成都市將2019年確定為“國(guó)際化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)年”以來(lái)，金牛區(qū)認(rèn)真貫徹落實(shí)中央、省、市關(guān)于深化“放管服”改革優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，以便民利企，提升企業(yè)群眾滿意度為導(dǎo)向，對(duì)標(biāo)先進(jìn)、銳意改革、奮楫爭(zhēng)先，三年內(nèi)接續(xù)出臺(tái)了優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境1.0、2.0、3.0版系列改革政策，大力破除體制機(jī)制障礙，取得了階段性的成效。“工程建設(shè)項(xiàng)目審批并聯(lián)并行辦理機(jī)制”被確定為第一批全國(guó)法治政府示范建設(shè)項(xiàng)目，“政務(wù)服務(wù)集成創(chuàng)新‘三通三最’”案例獲評(píng)“中國(guó)改革2021年度地方全面深化改革典型案例”，街道便民服務(wù)“三化”建設(shè)、“省內(nèi)通辦”、文化旅游行政審批“一件事一次辦”被批準(zhǔn)為省級(jí)試點(diǎn)。2021年，該區(qū)新增企業(yè)50980戶，同比增長(zhǎng)49.8%，市場(chǎng)主體總量突破40萬(wàn)戶，預(yù)計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)跨越6個(gè)百億臺(tái)階，年均增長(zhǎng)6.5%，中國(guó)百?gòu)?qiáng)區(qū)排名從第56位上升至第45位。

推行企業(yè)開辦全流程均在網(wǎng)上“一次填報(bào)”；將財(cái)產(chǎn)和行為稅合并申報(bào)，實(shí)現(xiàn)“一表申請(qǐng)”；在工程建設(shè)、政府采購(gòu)、中介服務(wù)等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)“一網(wǎng)通辦”……讓越來(lái)越多的政務(wù)服務(wù)進(jìn)入“1時(shí)代”，一直是金牛區(qū)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境過程中，對(duì)標(biāo)先進(jìn)城市和地區(qū)，逐步深化的目標(biāo)。

圍繞這一目標(biāo)，此次行動(dòng)方案提出“十個(gè)辦”便利化改革舉措。優(yōu)化企業(yè)開辦“一窗受理”“全程網(wǎng)辦”，準(zhǔn)入準(zhǔn)營(yíng)簡(jiǎn)易辦；完善“智能辦稅服務(wù)廳”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)、個(gè)人稅費(fèi)事項(xiàng)網(wǎng)上辦、掌上辦，納稅服務(wù)便捷辦；設(shè)立中小微企業(yè)金融服務(wù)站，搭建企業(yè)“金融超市”，獲得信貸容易辦；深化“一件事一次辦” “承諾制+云現(xiàn)勘”“無(wú)感服務(wù)”等改革集成創(chuàng)新，政務(wù)服務(wù)高效辦；開展“金商茶敘”系列活動(dòng)，提供全程代辦、幫辦、導(dǎo)辦服務(wù)，企業(yè)服務(wù)“金幫辦”；持續(xù)推動(dòng)“國(guó)家知識(shí)產(chǎn)權(quán)強(qiáng)區(qū)工程試點(diǎn)區(qū)”建設(shè)，完善四川省（成都金牛）知識(shí)產(chǎn)權(quán)公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，知識(shí)產(chǎn)權(quán)智能辦。率先打造“線上蝌蚪云+線下蝌蚪家”企業(yè)服務(wù)和科創(chuàng)賦能“雙中心”，科技創(chuàng)新一站辦；創(chuàng)新實(shí)施“金牛驕子計(jì)劃”“俊彥計(jì)劃”等品牌人才工程，保持每年不少于1億元的人才基金，人才引育精準(zhǔn)辦；建立“公共法律服務(wù)互聯(lián)網(wǎng)分中心”，引入“金牛e法通”公共法律服務(wù)自助終端，法律服務(wù)就近辦；推進(jìn)高品質(zhì)公共服務(wù)建設(shè)，提升企業(yè)群眾的幸福感和滿意度，公共服務(wù)舒心辦。

在4.0版中，金牛區(qū)提出優(yōu)化投資項(xiàng)目審批流程、改進(jìn)項(xiàng)目用地管理方式、深化工程建設(shè)審批改革、提升水電氣報(bào)裝服務(wù)質(zhì)量四個(gè)方面34條改革舉措，在前期工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的基礎(chǔ)上，優(yōu)化完善“策劃包裝-招引落地-項(xiàng)目促建-投產(chǎn)運(yùn)營(yíng)”全流程全鏈條推進(jìn)工作機(jī)制，針對(duì)地下空間利用、既有建筑改造等新情況，推行精細(xì)化審批；深化企業(yè)投資項(xiàng)目告知承諾制改革，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，對(duì)“告知承諾制”事項(xiàng)“一管到底”；依托成都市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)全域工程建設(shè)項(xiàng)目行政審批、技術(shù)審查、中介服務(wù)、市政公用報(bào)裝接入等“一網(wǎng)通辦”“一件事一次辦”。

此外，針對(duì)市政公用服務(wù)，全面推行供水、供電、供氣等市政接入全過程“一站式”集成服務(wù)和幫辦服務(wù)，進(jìn)一步降低用戶接水辦電成本，推行用戶不承擔(dān)建筑區(qū)劃紅線外供水設(shè)施建設(shè)費(fèi)用。

金牛區(qū)4.0版改革首次提出圍繞產(chǎn)業(yè)鏈全生命周期，以重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈為工作主線，聚焦都市工業(yè)、商貿(mào)商務(wù)、科創(chuàng)文創(chuàng)三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和細(xì)分領(lǐng)域，從加快構(gòu)建高質(zhì)量特色產(chǎn)業(yè)體系，深入推進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新；堅(jiān)持“片區(qū)謀劃、片區(qū)開發(fā)”，做好資源供給策劃；優(yōu)化調(diào)整“1+N”產(chǎn)業(yè)扶持政策，助力產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展三個(gè)方面制定14條目標(biāo)任務(wù)和細(xì)化舉措，建圈強(qiáng)鏈，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”。4.0版堅(jiān)持發(fā)展和規(guī)范并重、監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重的原則，著力構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)、智慧便利、集約高效的企業(yè)優(yōu)質(zhì)發(fā)展環(huán)境。如推進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)審查全覆蓋，消除在政府采購(gòu)和招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域的各項(xiàng)限制和壁壘，目前，政府采購(gòu)授予中小企業(yè)合同比例已達(dá)90%。全面實(shí)施信用承諾制度，深入推進(jìn)“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)“無(wú)事不擾”、對(duì)違法失信企業(yè)“無(wú)處不在”。加強(qiáng)中小企業(yè)法律服務(wù)體系建設(shè)，定期開展中小企業(yè)免費(fèi)法治體檢活動(dòng)，建設(shè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)快速維權(quán)中心，提升執(zhí)行合同和辦理破產(chǎn)質(zhì)效，為保護(hù)各類市場(chǎng)主體尤其是中小投資者的產(chǎn)權(quán)和權(quán)益架起“防護(hù)網(wǎng)”，為市場(chǎng)主體誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)劃起“邊界線”，為營(yíng)造公平公正的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境托起“公平秤”。

營(yíng)商環(huán)境優(yōu)無(wú)止境。新出臺(tái)的4.0版以未來(lái)五年金牛總體發(fā)展思路“1520”為指引，聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)環(huán)節(jié)和突出問題，堅(jiān)持企業(yè)發(fā)展的“痛點(diǎn)”就是政府服務(wù)的“支點(diǎn)”，變“政府思維”為“企業(yè)視角”，變“政繁難辦”為“政簡(jiǎn)易行”，從更深層次、更寬領(lǐng)域、更大力度推進(jìn)營(yíng)商環(huán)境綜合改革，全力打造穩(wěn)定公平可及營(yíng)商環(huán)境樣板城區(qū)。

當(dāng)前，金牛區(qū)正致力于建設(shè)踐行新發(fā)展理念的“天府成都北城新中心”，在高質(zhì)量發(fā)展的新語(yǔ)境下，在對(duì)標(biāo)領(lǐng)跑的再出發(fā)的新征程中，“營(yíng)商環(huán)境沒有最好，只有更好”，金牛區(qū)將秉持“企業(yè)服務(wù)無(wú)小事”理念，以企業(yè)市民感受作為評(píng)價(jià)的“第一標(biāo)尺”，全力打造“辦事不求人，辦成事不找人”金牛營(yíng)商品牌。（潘歡歡 宋亞榮）