當前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機導致風險挑戰(zhàn)增多，我國經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境的復雜性、嚴峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價面臨新的挑戰(zhàn)。習近平總書記多次作出“疫情要防住、經(jīng)濟要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，國務院和地方各級政府相繼出臺穩(wěn)住經(jīng)濟大盤一攬子政策措施，做好經(jīng)濟工作、切實保障和改善民生已成為當前亟待研究的重大課題。

準確把握落實政策穩(wěn)定經(jīng)濟增長的重大意義

這是穩(wěn)定市場主體、提振國民經(jīng)濟的必然選擇。市場主體作為區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的韌性、潛力和底氣所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟基本盤的微觀基礎。習近平總書記多次強調穩(wěn)市場主體的重要性，指出要加大政策支持力度，激發(fā)市場主體活力，讓廣大市場主體不僅能夠正常生存，還能夠實現(xiàn)更大發(fā)展。穩(wěn)經(jīng)濟增長政策措施涉及“降低水電網(wǎng)等成本”等減少經(jīng)營成本的政策措施，以及“用好政府性融資擔保”等財政政策，有助于進一步提升企業(yè)與個體商戶核心競爭力和市場占有率。以達州高新區(qū)為例，該園區(qū)注冊在庫市場主體達5700余家，近年來，通過實施減稅降費、房屋租金“三免兩減半”等政策，2022年一季度園區(qū)GDP增長10.9%，半年一般公共預算收入同口徑增長25.46%，經(jīng)濟增長韌勁顯著增強。

這是確保發(fā)展安全、夯實發(fā)展基礎的現(xiàn)實需要。習近平總書記多次強調，要把中國人的飯碗牢牢端在自己的手中。今年6月，習近平總書記在四川考察時特別指出，要嚴守耕地紅線，保護好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時代打造更高水平的“天府糧倉”。受疫情以及地緣政治影響，今年化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲較快。國務院一攬子政策措施針對保糧食能源安全提出了5項政策，包括及時發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補貼，全面緩解農(nóng)資價格上漲帶來的種糧增支影響，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收入，對于順利實現(xiàn)全年糧食豐收具有重要作用。

“自下而上途徑”下市場主體還有需求。資金短缺現(xiàn)象明顯。資金是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要問題，尤其是疫情反復、經(jīng)濟持續(xù)低迷的雙重壓力下，中小企業(yè)庫存積壓、物流不暢，資金回籠困難，流動資金沉淀且墊付成本較高等問題較為突出普遍，部分中小企業(yè)陷入資金缺乏的困境。基礎設施亟待加強。基礎設施連接著經(jīng)濟發(fā)展，是實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐。以達州高新區(qū)為例，園區(qū)僅有工業(yè)污水處理廠1座，且處理能力飽和，剩余標準廠房不足5萬平方米，難以滿足園區(qū)的長遠發(fā)展需求；同時，企業(yè)對于地下管廊設計打造、道路拓寬優(yōu)化等基礎設施建設意愿也十分強烈。審批效率有待提高。項目建設決定經(jīng)濟發(fā)展的速度、質量和效益，要實現(xiàn)項目早落地、早建成、早投產(chǎn)，行政審批效率是關鍵。以達州高新區(qū)為例，該園區(qū)雖在“放管服”改革上持續(xù)發(fā)力，建立了“容缺審批”等機制，搭建了項目全生命周期管理服務平臺，但仍舊存在“上熱下冷”，審批事項復雜、環(huán)節(jié)多、時限長、效率低等問題，在一定程度上影響項目順利推進。

“自上而下途徑”下政策執(zhí)行仍需深化。好政策的生命線在于好的結果、好的成效，一分部署，九分落實，抓好落實是政策落地的“最后一公里”。推動實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)定增長，最關鍵的就是抓好各項助企紓困政策的落地落實。從達州高新區(qū)的情況來看，在經(jīng)濟下行趨勢沖擊下，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的地步，亟須黨和政府雪中送炭拉一把，但企業(yè)對于政策享受標準不明不清，政策紅利未能應享盡享，政策效力未能充分釋放。究其原因還是政府主管部門對于政策措施理解不透徹、宣傳不到位造成的，政策執(zhí)行落實的“橋與路”問題未能得到有效解決。

“工具選擇途徑”下執(zhí)行選擇創(chuàng)新不足。政策工具是政策目標與政策結果之間的紐帶和橋梁，當政策制定之后，影響政策有效執(zhí)行的一個關鍵因素，就是能否選擇恰當?shù)恼吖ぞ摺?/p>

以達州高新區(qū)為例，相關責任部門在落實穩(wěn)經(jīng)濟增長政策時，對于政策工具的選擇具有很強的經(jīng)驗依賴性，缺乏大膽創(chuàng)新的政策工具選擇，常規(guī)性的走訪宣講成為最主要的落實舉措，而企業(yè)能否享受政策紅利基本依賴企業(yè)自身的主動性。

多措并舉助推經(jīng)濟穩(wěn)定增長

全力打造最優(yōu)營商環(huán)境。一是打造高效便捷的政務環(huán)境。要持續(xù)深化“放管服”改革，審批事項要“能并盡并”，流程優(yōu)化要“能減盡減”，政務上線要“能上盡上”，著力構建深度關聯(lián)、跨界融通、開放協(xié)同、運轉高效的政務生態(tài)體系。二是構建公平開放的市場環(huán)境。依托“雙隨機、一公開”全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺，轉變監(jiān)管方式，完善信用體系，提升開放水平，建立事項清單、檢查對象名錄庫等，更好調動和保護市場主體的積極性、主動性和創(chuàng)造性。三是鞏固公正有序的法治環(huán)境。黨委、政府要帶頭講法治、講規(guī)則、講程序、講誠信，執(zhí)法司法部門要最大限度減少執(zhí)法司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，讓企業(yè)家安心經(jīng)營、放心投資、專心發(fā)展。四是營造重商親商的人文環(huán)境。要持續(xù)實施企業(yè)（項目）領導干部掛包制、項目“秘書制”等舉措，用心用情用力為企業(yè)解決好用工、用地、融資等具體問題，系統(tǒng)梳理并全面落實減稅降費等政策措施，確保企業(yè)“全面頂格、應享盡享”。

持續(xù)推進基礎設施建設。基礎設施建設是經(jīng)濟社會發(fā)展的重要支撐，具有基礎性、戰(zhàn)略性、先導性作用。一是加快道路交通基礎設施建設。依托“交通運輸三年大會戰(zhàn)”，集中精力攻堅航空、高鐵、高速、農(nóng)村公路等重點領域，密切關注國家及省政策導向和投資取向，主動溝通協(xié)調，爭取政策支持；要在項目謀劃上解放思想，打破思維定勢，堅持適度超前謀劃一批打基礎、利長遠的基礎設施項目；要加強與央企、國企合作，建立完善多元化投融資機制，切實滿足項目資金需求，加快構建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟的現(xiàn)代化綜合交通運輸體系。二是加快推進標準廠房建設。標準廠房是改善招商引資環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，對產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟高質量發(fā)展意義重大。要大力推行“預約式“”訂單式”標準廠房建設模式，根據(jù)企業(yè)需求量身定做數(shù)字樓宇、智慧工廠等多層標準廠房，實現(xiàn)資源和配套共享，運行成本共同分攤，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應，提升土地利用效率。同時，要進一步提升標準廠房運營服務水平，切實解決企業(yè)入住后的員工出行等問題，確保企業(yè)招得來、留得下、能發(fā)展。