當(dāng)前，新冠肺炎疫情和烏克蘭危機(jī)導(dǎo)致風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)增多，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升，穩(wěn)增長(zhǎng)、穩(wěn)就業(yè)、穩(wěn)物價(jià)面臨新的挑戰(zhàn)。習(xí)近平總書(shū)記多次作出“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”的重要指示，國(guó)務(wù)院和地方各級(jí)政府相繼出臺(tái)穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤(pán)一攬子政策措施，做好經(jīng)濟(jì)工作、切實(shí)保障和改善民生已成為當(dāng)前亟待研究的重大課題。

準(zhǔn)確把握落實(shí)政策穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重大意義

這是穩(wěn)定市場(chǎng)主體、提振國(guó)民經(jīng)濟(jì)的必然選擇。市場(chǎng)主體作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的韌性、潛力和底氣所在，是穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)基本盤(pán)的微觀基礎(chǔ)。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)穩(wěn)市場(chǎng)主體的重要性，指出要加大政策支持力度，激發(fā)市場(chǎng)主體活力，讓廣大市場(chǎng)主體不僅能夠正常生存，還能夠?qū)崿F(xiàn)更大發(fā)展。穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施涉及“降低水電網(wǎng)等成本”等減少經(jīng)營(yíng)成本的政策措施，以及“用好政府性融資擔(dān)保”等財(cái)政政策，有助于進(jìn)一步提升企業(yè)與個(gè)體商戶核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)占有率。以達(dá)州高新區(qū)為例，該園區(qū)注冊(cè)在庫(kù)市場(chǎng)主體達(dá)5700余家，近年來(lái)，通過(guò)實(shí)施減稅降費(fèi)、房屋租金“三免兩減半”等政策，2022年一季度園區(qū)GDP增長(zhǎng)10．9%，半年一般公共預(yù)算收入同口徑增長(zhǎng)25．46%，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)韌勁顯著增強(qiáng)。

這是確保發(fā)展安全、夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)的現(xiàn)實(shí)需要。習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，要把中國(guó)人的飯碗牢牢端在自己的手中。今年6月，習(xí)近平總書(shū)記在四川考察時(shí)特別指出，要嚴(yán)守耕地紅線，保護(hù)好這片產(chǎn)糧寶地，把糧食生產(chǎn)抓緊抓牢，在新時(shí)代打造更高水平的“天府糧倉(cāng)”。受疫情以及地緣政治影響，今年化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用塑料薄膜等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲較快。國(guó)務(wù)院一攬子政策措施針對(duì)保糧食能源安全提出了5項(xiàng)政策，包括及時(shí)發(fā)放第二批100億元農(nóng)資補(bǔ)貼，全面緩解農(nóng)資價(jià)格上漲帶來(lái)的種糧增支影響，穩(wěn)定種糧農(nóng)戶收入，對(duì)于順利實(shí)現(xiàn)全年糧食豐收具有重要作用。

這是激活發(fā)展引擎、投資拉動(dòng)增長(zhǎng)的關(guān)鍵舉措。出口、投資、消費(fèi)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的三駕馬車，要實(shí)現(xiàn)全年經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，需要它們的持續(xù)發(fā)力。特別是在消費(fèi)遭受疫情反復(fù)沖擊和出口邊際放緩之下，投資將發(fā)揮穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)鍵作用。以達(dá)州高新區(qū)為例，今年一季度該園區(qū)固定資產(chǎn)投資增速居全市首位，而服務(wù)業(yè)增加值增速、社消零增速均低于全市平均水平。國(guó)務(wù)院一攬子政策措施提出的6項(xiàng)穩(wěn)投資促消費(fèi)政策，不僅包括水利、交通、地下管廊等基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目，還有穩(wěn)定擴(kuò)大民間投資等，意在聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，精準(zhǔn)有序?qū)嵤┮慌壤?dāng)前、又利長(zhǎng)遠(yuǎn)的投資項(xiàng)目，充分發(fā)揮穩(wěn)定增長(zhǎng)的“壓艙石”作用。

客觀正視穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待破解的難題

陳云同志曾經(jīng)講過(guò)，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)制定政策，要用百分之九十以上的時(shí)間作調(diào)查研究工作，最后討論作決定用不到百分之十的時(shí)間就夠了。近期，通過(guò)調(diào)研達(dá)州高新區(qū)項(xiàng)目建設(shè)情況，由點(diǎn)及面分析了當(dāng)前穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)亟待解決的問(wèn)題。

“自下而上途徑”下市場(chǎng)主體還有需求。資金短缺現(xiàn)象明顯。資金是制約中小企業(yè)發(fā)展的重要問(wèn)題，尤其是疫情反復(fù)、經(jīng)濟(jì)持續(xù)低迷的雙重壓力下，中小企業(yè)庫(kù)存積壓、物流不暢，資金回籠困難，流動(dòng)資金沉淀且墊付成本較高等問(wèn)題較為突出普遍，部分中小企業(yè)陷入資金缺乏的困境。基礎(chǔ)設(shè)施亟待加強(qiáng)。基礎(chǔ)設(shè)施連接著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要支撐。以達(dá)州高新區(qū)為例，園區(qū)僅有工業(yè)污水處理廠1座，且處理能力飽和，剩余標(biāo)準(zhǔn)廠房不足5萬(wàn)平方米，難以滿足園區(qū)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需求；同時(shí)，企業(yè)對(duì)于地下管廊設(shè)計(jì)打造、道路拓寬優(yōu)化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)意愿也十分強(qiáng)烈。審批效率有待提高。項(xiàng)目建設(shè)決定經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度、質(zhì)量和效益，要實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目早落地、早建成、早投產(chǎn)，行政審批效率是關(guān)鍵。以達(dá)州高新區(qū)為例，該園區(qū)雖在“放管服”改革上持續(xù)發(fā)力，建立了“容缺審批”等機(jī)制，搭建了項(xiàng)目全生命周期管理服務(wù)平臺(tái)，但仍舊存在“上熱下冷”，審批事項(xiàng)復(fù)雜、環(huán)節(jié)多、時(shí)限長(zhǎng)、效率低等問(wèn)題，在一定程度上影響項(xiàng)目順利推進(jìn)。

“自上而下途徑”下政策執(zhí)行仍需深化。好政策的生命線在于好的結(jié)果、好的成效，一分部署，九分落實(shí)，抓好落實(shí)是政策落地的“最后一公里”。推動(dòng)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)，最關(guān)鍵的就是抓好各項(xiàng)助企紓困政策的落地落實(shí)。從達(dá)州高新區(qū)的情況來(lái)看，在經(jīng)濟(jì)下行趨勢(shì)沖擊下，部分企業(yè)已經(jīng)到了難以為繼的地步，亟須黨和政府雪中送炭拉一把，但企業(yè)對(duì)于政策享受標(biāo)準(zhǔn)不明不清，政策紅利未能應(yīng)享盡享，政策效力未能充分釋放。究其原因還是政府主管部門(mén)對(duì)于政策措施理解不透徹、宣傳不到位造成的，政策執(zhí)行落實(shí)的“橋與路”問(wèn)題未能得到有效解決。

“工具選擇途徑”下執(zhí)行選擇創(chuàng)新不足。政策工具是政策目標(biāo)與政策結(jié)果之間的紐帶和橋梁，當(dāng)政策制定之后，影響政策有效執(zhí)行的一個(gè)關(guān)鍵因素，就是能否選擇恰當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺?/p>

以達(dá)州高新區(qū)為例，相關(guān)責(zé)任部門(mén)在落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策時(shí)，對(duì)于政策工具的選擇具有很強(qiáng)的經(jīng)驗(yàn)依賴性，缺乏大膽創(chuàng)新的政策工具選擇，常規(guī)性的走訪宣講成為最主要的落實(shí)舉措，而企業(yè)能否享受政策紅利基本依賴企業(yè)自身的主動(dòng)性。

多措并舉助推經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)

全力打造最優(yōu)營(yíng)商環(huán)境。一是打造高效便捷的政務(wù)環(huán)境。要持續(xù)深化“放管服”改革，審批事項(xiàng)要“能并盡并”，流程優(yōu)化要“能減盡減”，政務(wù)上線要“能上盡上”，著力構(gòu)建深度關(guān)聯(lián)、跨界融通、開(kāi)放協(xié)同、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政務(wù)生態(tài)體系。二是構(gòu)建公平開(kāi)放的市場(chǎng)環(huán)境。依托“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”全省統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)，轉(zhuǎn)變監(jiān)管方式，完善信用體系，提升開(kāi)放水平，建立事項(xiàng)清單、檢查對(duì)象名錄庫(kù)等，更好調(diào)動(dòng)和保護(hù)市場(chǎng)主體的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。三是鞏固公正有序的法治環(huán)境。黨委、政府要帶頭講法治、講規(guī)則、講程序、講誠(chéng)信，執(zhí)法司法部門(mén)要最大限度減少執(zhí)法司法活動(dòng)對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的影響，讓企業(yè)家安心經(jīng)營(yíng)、放心投資、專心發(fā)展。四是營(yíng)造重商親商的人文環(huán)境。要持續(xù)實(shí)施企業(yè)（項(xiàng)目）領(lǐng)導(dǎo)干部掛包制、項(xiàng)目“秘書(shū)制”等舉措，用心用情用力為企業(yè)解決好用工、用地、融資等具體問(wèn)題，系統(tǒng)梳理并全面落實(shí)減稅降費(fèi)等政策措施，確保企業(yè)“全面頂格、應(yīng)享盡享”。

持續(xù)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要支撐，具有基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性作用。一是加快道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托“交通運(yùn)輸三年大會(huì)戰(zhàn)”，集中精力攻堅(jiān)航空、高鐵、高速、農(nóng)村公路等重點(diǎn)領(lǐng)域，密切關(guān)注國(guó)家及省政策導(dǎo)向和投資取向，主動(dòng)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取政策支持；要在項(xiàng)目謀劃上解放思想，打破思維定勢(shì)，堅(jiān)持適度超前謀劃一批打基礎(chǔ)、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目；要加強(qiáng)與央企、國(guó)企合作，建立完善多元化投融資機(jī)制，切實(shí)滿足項(xiàng)目資金需求，加快構(gòu)建安全、便捷、高效、綠色、經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系。二是加快推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)。標(biāo)準(zhǔn)廠房是改善招商引資環(huán)境、打造產(chǎn)業(yè)集群的重要載體，對(duì)產(chǎn)業(yè)、經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展意義重大。要大力推行“預(yù)約式“”訂單式”標(biāo)準(zhǔn)廠房建設(shè)模式，根據(jù)企業(yè)需求量身定做數(shù)字樓宇、智慧工廠等多層標(biāo)準(zhǔn)廠房，實(shí)現(xiàn)資源和配套共享，運(yùn)行成本共同分?jǐn)偅浞职l(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)，提升土地利用效率。同時(shí)，要進(jìn)一步提升標(biāo)準(zhǔn)廠房運(yùn)營(yíng)服務(wù)水平，切實(shí)解決企業(yè)入住后的員工出行等問(wèn)題，確保企業(yè)招得來(lái)、留得下、能發(fā)展。

千方百計(jì)降低運(yùn)行成本。成本競(jìng)爭(zhēng)是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中最重要的因素之一，大力度降低成本，才能進(jìn)一步激發(fā)市場(chǎng)活力。一是降低生產(chǎn)要素成本。探索實(shí)行直供、制度性補(bǔ)貼等綜合方式，始終確保水電氣低成本優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)新技術(shù)應(yīng)用和改造升級(jí)，不斷規(guī)范行業(yè)管理，提升用水用電用氣可靠性和透明度。二是降低稅費(fèi)成本。不折不扣落實(shí)穩(wěn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策措施和減稅降費(fèi)各項(xiàng)優(yōu)惠政策，系統(tǒng)梳理落地落實(shí)執(zhí)行情況，全面迅速兌現(xiàn)政府承諾。三是降低融資成本。健全完善財(cái)政貼息、擔(dān)保等機(jī)制，支持金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新金融產(chǎn)品，大力開(kāi)展“普惠金融”，開(kāi)發(fā)多種經(jīng)營(yíng)貸款、信用貸等小微企業(yè)融資產(chǎn)品；深化“政銀企”合作，利用互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，探索開(kāi)展貸款線上服務(wù)，提高貸款審批和發(fā)放效率，降低管理成本；支持企業(yè)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，培育更多企業(yè)上市融資、直接融資。