2021年10月，習(xí)近平總書記在中央人大工作會(huì)議上對各級人大及其常委會(huì)提出了“成為自覺堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的政治機(jī)關(guān)、保證人民當(dāng)家作主的國家權(quán)力機(jī)關(guān)、全面擔(dān)負(fù)憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)的工作機(jī)關(guān)、始終同人民群眾保持密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)”的重要要求，為推動(dòng)地方人大工作高質(zhì)量發(fā)展指明了前進(jìn)方向，提供了根本遵循。下面，筆者立足工作實(shí)際，結(jié)合自身思考，對抓好“四個(gè)機(jī)關(guān)”建設(shè)進(jìn)行探討。

一、深刻領(lǐng)會(huì)建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的重要意義，將新理論作為人大工作行動(dòng)指南

（一）建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”是人大踐行全過程人民民主的新要求。人民代表大會(huì)制度是實(shí)現(xiàn)全過程人民民主的重要制度載體，保證了人民依法享有廣泛民主權(quán)利。“四個(gè)機(jī)關(guān)”新定位的提出，豐富和拓展了人民代表大會(huì)制度的科學(xué)內(nèi)涵，為長期堅(jiān)持、不斷完善人民代表大會(huì)制度指明了前進(jìn)方向，對充分保證人民各項(xiàng)權(quán)力落實(shí)到人大工作各方面，確保黨和國家在決策、執(zhí)行、監(jiān)督等各個(gè)環(huán)節(jié)聽到來自人民的聲音具有重要意義，為推動(dòng)人大工作和建設(shè)不斷向上向前發(fā)展提供了有力支撐。

（二）建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”是人大依法履職行權(quán)的新航標(biāo)。“四個(gè)機(jī)關(guān)”明確了在中國特色社會(huì)主義新時(shí)代，各級人大及其常委會(huì)要在黨中央的領(lǐng)導(dǎo)指引下，堅(jiān)持中國特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路，緊緊圍繞黨和國家工作大局履職盡責(zé)，用好憲法法律賦予人大的各項(xiàng)權(quán)力，對人大進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)立法、監(jiān)督工作，密切與人民群眾的聯(lián)系，發(fā)揮人大代表橋梁紐帶作用，建設(shè)和完善工作制度具有重要意義，為推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家提供了法治保障。

（三）建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”是人大加強(qiáng)自身建設(shè)的新路徑。建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”重要指示對新時(shí)代加強(qiáng)民主和改進(jìn)人大工作具有指導(dǎo)意義，要求地方人大及其常委會(huì)要主動(dòng)順應(yīng)新形勢、新任務(wù)、新要求，更加充分體現(xiàn)出人大機(jī)關(guān)的政治屬性、民主屬性、法治屬性、人民屬性，是不斷加強(qiáng)政治、思想、能力、作風(fēng)建設(shè)，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力的必然要求，為充分發(fā)揮人民代表大會(huì)制度優(yōu)勢作用，推動(dòng)新時(shí)代人大工作高質(zhì)量發(fā)展提供了根本遵循。

二、準(zhǔn)確把握建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的定位要求，用實(shí)舉措探索人大工作履職思路

（一）人大作為政治機(jī)關(guān)，要始終堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿人大工作全過程各方面，是做好人大工作的根本保證和關(guān)鍵所在。一直以來，南部縣人大常委會(huì)始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持黨管干部和人大依法任免有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)把法律考試、任職承諾、憲法宣誓等程序，五年來表決通過人事任免446人次，組織提名人選全部滿票高票當(dāng)選；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整改革等66個(gè)重大事項(xiàng)作出決議決定，讓縣委的決策通過法定程序變成人大的決議決定，以實(shí)際工作成效贏得了縣委支持。縣委召開人大工作會(huì)議，定期聽取常委會(huì)黨組工作匯報(bào)，出臺(tái)《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代人大工作和建設(shè)的實(shí)施意見》，營造了整體重視、支持人大工作的良好氛圍。實(shí)踐證明，只有堅(jiān)定堅(jiān)決、不折不扣推動(dòng)黨委各項(xiàng)決策部署落地落實(shí)，才能確保人大工作沿著正確政治方向穩(wěn)步前行。實(shí)踐要求，地方人大要加強(qiáng)政治機(jī)關(guān)建設(shè)，持續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，圍繞黨和國家工作大局謀劃推進(jìn)人大工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大問題、重大事項(xiàng)請示報(bào)告制度，落實(shí)人大常委會(huì)黨組向黨委匯報(bào)工作的要求，依法決定重大事項(xiàng)、進(jìn)行人事任免，確保黨的決策部署在人大工作中落地生根，開花結(jié)果。

（二）人大作為國家權(quán)力機(jī)關(guān)，要充分保證和支持人民當(dāng)家做主。國家一切權(quán)力屬于人民，人民通過人民代表大會(huì)制度充分行使國家權(quán)力。多年來，南部縣人大常委會(huì)通過組織代表和選民參與調(diào)研、聽證、測評、旁聽庭審等方式，不斷健全人民參與渠道，將人民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)落實(shí)到人大工作各環(huán)節(jié)；豐富人民監(jiān)督形式，率先開展代表向選民述職活動(dòng)，屆內(nèi)代表述職覆蓋率達(dá)100%，工作成效受到了省市人大充分肯定。在去年的換屆選舉工作中，縣人大常委會(huì)將人民民主貫穿于選民登記、提名、醞釀、投票等全過程，選民登記率、參選率、得票率均創(chuàng)歷史新高，縣鄉(xiāng)人大代表換屆選舉成為了全過程人民民主的生動(dòng)實(shí)踐。實(shí)踐證明，我國的人民民主既有制度支撐又有實(shí)踐參與，是全覆蓋、全方位、多層次的民主，人民的各項(xiàng)權(quán)利均得到有效落實(shí)。實(shí)踐要求，地方人大要加強(qiáng)國家權(quán)力機(jī)關(guān)建設(shè)，繼續(xù)推進(jìn)全過程人民民主，更加廣泛征求民意，更加充分尊重民意，保證人民依法行使民主選舉、民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督等各項(xiàng)權(quán)力，進(jìn)一步講好中國民主實(shí)踐故事，確保人大工作在民主法治的軌道上平穩(wěn)運(yùn)行，穩(wěn)健前行。

（三）人大作為工作機(jī)關(guān)，要擔(dān)負(fù)起憲法法律賦予的各項(xiàng)職責(zé)。人大工作是黨和國家事業(yè)的重要組成部分，要始終圍繞發(fā)展大局依法履職，行使好地方人大各項(xiàng)職權(quán)。南部縣人大常委會(huì)致力于工作實(shí)踐，圍繞法定職責(zé)，突出監(jiān)督重點(diǎn)，強(qiáng)化監(jiān)督剛性，在一次常委會(huì)會(huì)議上兩項(xiàng)審議意見辦理情況報(bào)告因辦理效果不明顯均未通過滿意度測評，在視察座談會(huì)上以“一問一答、自由提問”的方式了解工作情況，在聽取專項(xiàng)工作報(bào)告、開展執(zhí)法檢查、進(jìn)行工作評議等監(jiān)督活動(dòng)中，實(shí)行問題清單制和整改臺(tái)賬銷號(hào)制，有力增強(qiáng)了監(jiān)督實(shí)效；加強(qiáng)對被任命人員的任后監(jiān)督，率先開展供職承諾檢查，促進(jìn)被任命人員敬畏法律、依法履職。實(shí)踐證明，用好憲法賦予人大的監(jiān)督權(quán)，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督、依法監(jiān)督，是全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家的法治保障。實(shí)踐要求，地方人大要加強(qiáng)工作機(jī)關(guān)建設(shè)，與時(shí)俱進(jìn)完善各項(xiàng)工作制度，通過延伸監(jiān)督探頭、做實(shí)監(jiān)督環(huán)節(jié)，確保審議報(bào)告、工作評議、視察調(diào)研、執(zhí)法檢查、專題詢問等各項(xiàng)法定職責(zé)落到實(shí)處，見到實(shí)效。

（四）人大作為代表機(jī)關(guān)，要始終同人民群眾保持密切聯(lián)系。人大代表是人民代表大會(huì)的主體，代表人民參加行使國家權(quán)力，應(yīng)充分發(fā)揮代表來自人民、扎根人民的特點(diǎn)優(yōu)勢，不斷加強(qiáng)同人民群眾的密切聯(lián)系，做到民有所呼、我有所應(yīng)。五年來，縣人大常委會(huì)不斷拓寬民意收集渠道，累計(jì)建成代表之家、人大代表聯(lián)絡(luò)站共168個(gè)，開展代表小組活動(dòng)241次，組織省市縣人大代表進(jìn)行視察26次，面對面收集群眾意見建議3164條，將民意作為調(diào)研和監(jiān)督項(xiàng)目，解決了一大批群眾的“急難愁盼”。特別是面對群眾反映強(qiáng)烈的“大班額”教學(xué)問題，連續(xù)五年跟蹤監(jiān)督城區(qū)學(xué)校規(guī)劃建設(shè)，促進(jìn)全縣新增中小學(xué)校區(qū)4個(gè)，新增學(xué)位12639個(gè)，有效破解了“入學(xué)難”問題。實(shí)踐證明，只有凸顯人民的主體地位，更好地接地氣、察民情、聚民智、惠民生，人大工作才能煥發(fā)出更加蓬勃的生機(jī)。實(shí)踐要求，地方人大要加強(qiáng)代表機(jī)關(guān)建設(shè)，暢通民意收集渠道，豐富代表聯(lián)系群眾的內(nèi)容和形式，充分發(fā)揮代表之家、代表聯(lián)絡(luò)站的作用，圍繞群眾普遍關(guān)心的學(xué)有所教、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居、食有所安等民生問題，深入推進(jìn)落實(shí)好民生實(shí)事項(xiàng)目人大代表票決制，加快重點(diǎn)民生項(xiàng)目建設(shè)，不斷提升人民群眾的生活質(zhì)量，幸福指數(shù)。

三、全面聚焦建設(shè)“四個(gè)機(jī)關(guān)”的目標(biāo)任務(wù)，以強(qiáng)保障推動(dòng)人大工作守正創(chuàng)新

（一）強(qiáng)化組織保障，為地方人大營造更加良好的工作氛圍。地方黨委要加強(qiáng)黨對人大工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，積極支持人大依法履職行權(quán)，督促“一府一委兩院”自覺接受人大監(jiān)督，為人大依法行權(quán)提供堅(jiān)強(qiáng)保證；要加強(qiáng)地方組織建設(shè)，優(yōu)化人大專委會(huì)、人大常委會(huì)辦事工作機(jī)構(gòu)設(shè)置和人大干部、人大代表的年齡、知識(shí)結(jié)構(gòu)配置，把人大干部培養(yǎng)納入黨的干部隊(duì)伍建設(shè)總體規(guī)劃，有計(jì)劃地安排人大機(jī)關(guān)干部同黨政、司法機(jī)關(guān)之間的交流，為地方人大輸送優(yōu)秀人才。

（二）強(qiáng)化機(jī)制保障，為人大行權(quán)提供更加完備的制度體系。機(jī)制建設(shè)上，要全面落實(shí)中央人大工作會(huì)議精神，及時(shí)出臺(tái)加強(qiáng)和改進(jìn)人大工作的相關(guān)文件，為黨的各項(xiàng)決策部署在地方人大落地見效提供有力保證；制度設(shè)計(jì)上，結(jié)合地方實(shí)際立法，促進(jìn)地方組織法的執(zhí)行，修改完善地方人大常委會(huì)組成人員管理辦法等配套制度，推進(jìn)各項(xiàng)法律制度的“軟件升級”，讓人大制度體系完備、人大行權(quán)有據(jù)可依。

（三）強(qiáng)化工作保障，為代表履職提供更加廣闊的平臺(tái)載體。加強(qiáng)代表履職培訓(xùn)和活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障，提高代表履職能力，激發(fā)代表履職積極性；完善“人大代表之家”運(yùn)行機(jī)制，樹立以代表為主體、以人民為中心的理念，拓寬民意表達(dá)渠道，讓代表之家成為社情民意“收集站”；強(qiáng)化代表議案建議辦理質(zhì)量，注重辦理過程和結(jié)果，切實(shí)提升議案建議辦結(jié)率和群眾滿意度，不斷增強(qiáng)代表履職意識(shí)，提高代表積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性，最大限度地發(fā)揮人大代表的作用。（南充市南部縣人大常委會(huì)黨組書記、主任楊勇）