開展深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境工作以來，成都市發(fā)改委全力推動招投標(biāo)領(lǐng)域全面開展規(guī)則制度清理、著力降低交易成本、不斷優(yōu)化交易機(jī)制等，會同市住建局、市水務(wù)局、市交通局等部門多措并舉為市場主體營造更好更快更便捷的招投標(biāo)交易環(huán)境，形成欣欣向榮的良好態(tài)勢，推動成都市加快建設(shè)和融入高效規(guī)范、公平競爭、充分開放的全國統(tǒng)一大市場，持續(xù)優(yōu)化招投標(biāo)領(lǐng)域營商環(huán)境。

招標(biāo)文件是整個招投標(biāo)活動中十分重要的一環(huán)，決定著整個招投標(biāo)活動能否順利開展，為針對影響優(yōu)化營商環(huán)境問題現(xiàn)象的精準(zhǔn)治理，從源頭解決招標(biāo)人編制招標(biāo)文件沒有詳細(xì)指導(dǎo)、評標(biāo)專家論證判斷時缺乏參考依據(jù)、行政監(jiān)督部門監(jiān)督檢查時缺少統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)等實際問題，成都市在全國率先出臺房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)招標(biāo)文件編制指引，從招標(biāo)文件編制這一關(guān)鍵環(huán)節(jié)切入，三向發(fā)力構(gòu)建招標(biāo)文件編制指引體系。通過事前精準(zhǔn)指導(dǎo)預(yù)防和消除潛在隱患，有效減少了因招標(biāo)文件編制不合理、不規(guī)范、不標(biāo)準(zhǔn)引發(fā)的系列問題，“舉一反三”推動招投標(biāo)活動進(jìn)一步提質(zhì)增效。

結(jié)合開展工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理以來發(fā)現(xiàn)的問題現(xiàn)象，市發(fā)改委推動行業(yè)行政監(jiān)督部門積極進(jìn)行探索創(chuàng)新，率先在房建市政行業(yè)出臺了《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（2021版）》（以下簡稱《房建指引》），《房建指引》嚴(yán)格根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)法律法規(guī)和行業(yè)有關(guān)政策文件制定，實現(xiàn)以下幾點(diǎn)：

一是明確政策規(guī)定，編制工作有據(jù)可依。針對編制招標(biāo)文件需要使用的法律法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件等進(jìn)行條目式明確，匯總并歸納招標(biāo)文件編制必須遵守的規(guī)范性要求并具體明確需要遵循的條款內(nèi)容，為市場主體編制工作提供準(zhǔn)確支撐。

二是細(xì)化條件要求，避免設(shè)置超標(biāo)違規(guī)。針對招標(biāo)文件中各類常用的資格條件設(shè)置要求進(jìn)行細(xì)化和強(qiáng)調(diào)，例如項目關(guān)鍵崗位人員設(shè)置要求和更換條件、審查企業(yè)資格業(yè)績可設(shè)置業(yè)績個數(shù)和狀態(tài)等，對實際工作中高頻發(fā)生和常見的條件設(shè)置項逐一明確，特別是對應(yīng)當(dāng)具備和不得要求情形均進(jìn)行了詳細(xì)說明，避免招標(biāo)人在編制時違反禁止性規(guī)定。

三是厘清量化標(biāo)準(zhǔn)，具體劃清可設(shè)范圍。針對招標(biāo)文件評分辦法中涉及量化打分的具體環(huán)節(jié)按照能量化則量化的原則，對大綱評分標(biāo)準(zhǔn)、項目管理機(jī)構(gòu)配置、其他評分因素和投標(biāo)報價等四個主要方面的評分條件設(shè)置進(jìn)行數(shù)字化說明，直接具體展示各項評分條件適宜的分值設(shè)置和評分要求，讓招標(biāo)人清晰直觀的了解和掌握，最大限度消除評分辦法中的不合理現(xiàn)象。

一是推動水利行業(yè)出臺編制指引，跟進(jìn)加強(qiáng)規(guī)范化指導(dǎo)。在系統(tǒng)總結(jié)《房建指引》的經(jīng)驗基礎(chǔ)上，市發(fā)改委著力推動創(chuàng)新成果復(fù)制推廣，進(jìn)一步在水利水務(wù)行業(yè)出臺了《成都市水利工程招標(biāo)文件編制指引（2022版）》（以下簡稱《水利指引》）。《水利指引》充分結(jié)合招標(biāo)人在編制工作中的需求分門別類展示重點(diǎn)，通過明確對招標(biāo)文件資格審查、評標(biāo)辦法設(shè)置等要求，在水利水務(wù)行業(yè)系統(tǒng)加強(qiáng)招標(biāo)文件編制工作，推動招投標(biāo)活動更加規(guī)范。

二是推動交通行業(yè)出臺編制指引，進(jìn)一步延伸覆蓋范圍。市發(fā)改委持續(xù)推動編制指引在重點(diǎn)行業(yè)推廣，在交通運(yùn)輸行業(yè)出臺了《成都市公路工程招標(biāo)文件編制指引（2023年）》（以下簡稱《公路指引》）。《公路指引》結(jié)合公路工程實際需求對編制指引工作進(jìn)行了優(yōu)化創(chuàng)新，主要內(nèi)容分為兩部分，第一部分為重點(diǎn)條款編制指引，第二部分為合同編制參考文件指南，進(jìn)一步在交通運(yùn)輸行業(yè)細(xì)化指導(dǎo)招標(biāo)文件編制工作，推動招投標(biāo)活動更加標(biāo)準(zhǔn)。

三是推動構(gòu)建規(guī)范指引體系，提供便捷可享系統(tǒng)服務(wù)。成都市招標(biāo)文件編制指引從規(guī)模最大的房建市政行業(yè)開展探索，系統(tǒng)總結(jié)創(chuàng)新經(jīng)驗加強(qiáng)復(fù)制推廣，“舉一反三”實現(xiàn)了對三大重點(diǎn)行業(yè)的全面覆蓋，三向發(fā)力共同構(gòu)建起了市場主體隨時可考、可用的標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化招標(biāo)文件編制指引體系，并進(jìn)一步推動指引體系便捷可享。實施房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)項目的招標(biāo)人對照招標(biāo)文件編制指引要求設(shè)置相關(guān)的資質(zhì)資格、類似業(yè)績即可高標(biāo)準(zhǔn)地完成招標(biāo)文件編制工作，有效避免排斥和限制潛在投標(biāo)人的違法違規(guī)問題發(fā)生，實施其他行業(yè)項目的招標(biāo)人也可以充分借鑒、參考重點(diǎn)行業(yè)的編制指引指導(dǎo)自身招標(biāo)文件編制工作，幫助各類市場主體零門檻、零成本提高編制質(zhì)量和效率，進(jìn)一步跨行業(yè)、跨類別實現(xiàn)“舉一反三”，推動開展招投標(biāo)活動更加便捷高效。

結(jié)合近年來招投標(biāo)領(lǐng)域系統(tǒng)治理工作和行業(yè)日常監(jiān)管工作實踐，成都市再次在房建市政行業(yè)率先推陳出新，升級推出了《成都市房屋建筑和市政工程招標(biāo)文件編制指引（2023版）》，進(jìn)一步結(jié)合工作實際滿足編制需要，深度規(guī)范招標(biāo)文件編制行為。一是分類制定指引，模板更加清晰。新版指引根據(jù)實際工作中高頻使用的勘察設(shè)計、施工、監(jiān)理、工程總承包、采購等招標(biāo)標(biāo)段類型，針對性制定了五類細(xì)分編制指引，進(jìn)一步滿足不同類型標(biāo)段的參考指引需要。二是統(tǒng)一指引體例，要求更加明確。新版指引充分結(jié)合實際需求優(yōu)化指引體例，在細(xì)分五類標(biāo)段指引的基礎(chǔ)上，統(tǒng)一編制指引的章節(jié)設(shè)置和規(guī)范表述，均按照招標(biāo)前置要件、編制總體要求、資質(zhì)資格業(yè)績設(shè)置、評分辦法設(shè)置等順序來展示內(nèi)容，招標(biāo)人使用起來更加方便、快捷，上手和掌握更加容易。三是兼顧實踐需求，差異化加強(qiáng)指導(dǎo)。新版指引結(jié)合實踐管理重點(diǎn)要點(diǎn)延伸對招投標(biāo)活動的細(xì)化指導(dǎo)，在施工、工程總承包類的編制指引中加入合同條款設(shè)置章節(jié)，對履約擔(dān)保、工期、工資擔(dān)保等合同重要內(nèi)容進(jìn)行具體指導(dǎo)，引領(lǐng)推動招標(biāo)文件編制指引體系更加系統(tǒng)化、標(biāo)準(zhǔn)化。

系統(tǒng)明確規(guī)定要求，文件編制更加規(guī)范。編制指引通過細(xì)化、量化和明確各類資質(zhì)資格條件的設(shè)置要求和禁止性規(guī)定，實現(xiàn)有效規(guī)范招標(biāo)文件編制工作，最大限度預(yù)防了個別招標(biāo)人以不合理條件限制或排斥潛在投標(biāo)人等行為的發(fā)生，極大提高了招標(biāo)文件編制的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化水平。同時，招標(biāo)文件編制指引也解決了招投標(biāo)行政監(jiān)督部門對招標(biāo)文件審查標(biāo)準(zhǔn)不一致、檢查依據(jù)零散等問題，實現(xiàn)招標(biāo)文件行政監(jiān)督全市統(tǒng)一，有效規(guī)范了行政監(jiān)督行為，減少了因政策理解偏差和招標(biāo)文件編制質(zhì)量不高引起的異議、投訴和舉報，招投標(biāo)活動更加高效。自招標(biāo)文件編制指引出臺以來，已累計為房建市政、水利水務(wù)、交通運(yùn)輸行業(yè)超過4500個項目標(biāo)段提供編制指導(dǎo)，覆蓋范圍不斷擴(kuò)大，文件編制更加規(guī)范。投資效益有效提高，市場競爭更加充分。通過編制指引對招標(biāo)文件編制工作的不斷規(guī)范，各類常見的潛在問題在事前進(jìn)行了充分預(yù)防和消除，招標(biāo)人可以有效的結(jié)合自身需求開展招投標(biāo)活動，以科學(xué)合理的條件設(shè)置結(jié)合持續(xù)降低招投標(biāo)交易制度成本舉措，引導(dǎo)廣大市場主體積極參與、促進(jìn)良性競爭，從中選擇理想的承包單位。2020年以來，成都市全市工程招投標(biāo)領(lǐng)域已累計節(jié)約資金超過283億元，工程建設(shè)項目投資資金得到有效利用，投資效益充分提高，市場競爭更加充分。持續(xù)激發(fā)市場活力，營商環(huán)境更加優(yōu)化。各行業(yè)招標(biāo)文件編制指引發(fā)布后，招標(biāo)文件編制工作有據(jù)可依使得成都市招投標(biāo)市場風(fēng)氣得到有效扭轉(zhuǎn)，突出問題得到治理，行業(yè)風(fēng)氣得到凈化，市場信心得到有效提振。在各行業(yè)招標(biāo)文件編制指引的持續(xù)作用下，結(jié)合工程招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題系統(tǒng)治理的持續(xù)深入，成都市招投標(biāo)市場環(huán)境更加良好，投標(biāo)人更加活躍。對比2020年、2021年、2022年和2023年上半年招投標(biāo)交易數(shù)據(jù)顯示，每個標(biāo)段平均投標(biāo)企業(yè)數(shù)分別為8.5、11.4個、14.1個和14.5個，逐年持續(xù)上升，成效愈加凸顯，營商環(huán)境更加優(yōu)化。