集體經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民共同致富的根基，是農(nóng)民走共同富裕道路的物質(zhì)保障。如何發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟(jì)?近年來(lái)，蓬安縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為抓基層打基礎(chǔ)、固根本促發(fā)展的重要抓手，著力實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村有效治理，不斷鞏固黨的執(zhí)政根基、助力脫貧攻堅(jiān)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)全面小康，走出了一條“黨建引領(lǐng)、因地制宜，多方參與、共建共享”的發(fā)展新路。

狠抓組織建設(shè) 夯實(shí)發(fā)展根基

成片的柑橘樹遍布山坡，蜿蜒的生產(chǎn)便道猶如絲帶，農(nóng)機(jī)手正在田間忙碌……4月16日，筆者來(lái)到蓬安縣巨龍鎮(zhèn)合作村，一幅鄉(xiāng)村美景映入眼簾。

但在幾年前，這里可是另一番光景。

巨龍鎮(zhèn)合作村、分水嶺村、馬家嘴村均地處偏遠(yuǎn)、條件艱苦。2014年底，3個(gè)村有建檔立卡貧困戶66戶、177人，守在山上、留在山溝“靠天吃飯”。

短短幾年時(shí)間，拔掉了幾十年的“窮根”。這樣巨大的改變?nèi)绾伟l(fā)生的?

“只要精神不滑坡，辦法總比困難多。”2016年，在充分征集廣大黨員和群眾意見的前提下，3個(gè)村組建了聯(lián)合黨總支。聯(lián)合黨總支整合3個(gè)村的干部和黨員資源，通過(guò)換屆選舉，將多名致富能手充實(shí)到村兩委班子中。堅(jiān)持資源共用、成果共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、形成規(guī)模的原則，建立老拱橋農(nóng)民種養(yǎng)殖專合社；通過(guò)黨員引領(lǐng)，規(guī)劃區(qū)域內(nèi)農(nóng)戶以土地折資入股，沒(méi)有土地的則以產(chǎn)業(yè)基金入股，采取“保底+分紅”模式，農(nóng)戶(貧困戶)與專合社掛鉤捆綁，形成利益聯(lián)結(jié)。

脫貧奔康，支部是核心。近年來(lái)，蓬安縣堅(jiān)持把基層黨組織作為脫貧攻堅(jiān)的“前沿指揮部”，創(chuàng)新組織設(shè)置、選優(yōu)配強(qiáng)班子、健全體制機(jī)制，鍛造了作風(fēng)過(guò)硬、務(wù)實(shí)為民的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。通過(guò)調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村黨組織設(shè)置方式，按照地緣相近、人緣相親、產(chǎn)緣相似原則整合成立聯(lián)合黨組織，把黨建觸角延伸到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線。

產(chǎn)業(yè)發(fā)展了，如何加強(qiáng)黨組織對(duì)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的領(lǐng)導(dǎo)?蓬安縣以專合社、產(chǎn)業(yè)園、產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)等為依托，采取村村合建、村產(chǎn)聯(lián)建、村企共建等方式，實(shí)現(xiàn)黨的組織和工作全覆蓋，推動(dòng)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)步入良性發(fā)展軌道。巨龍鎮(zhèn)3個(gè)貧困村“抱團(tuán)發(fā)展”，建起了核心區(qū)達(dá)5000畝、輻射近萬(wàn)畝的脫貧奔康農(nóng)民產(chǎn)業(yè)園，實(shí)現(xiàn)了資源整合、村產(chǎn)共融。

如何真正讓黨組織的造血功能“滲透”至集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的“毛細(xì)血管”?該縣把懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、能致富、能帶富的優(yōu)秀干部人才匯集到產(chǎn)業(yè)發(fā)展一線，以農(nóng)民工黨建為契機(jī)，大力實(shí)施“歸雁工程”“百名農(nóng)村實(shí)用人才培養(yǎng)計(jì)劃”“鄉(xiāng)土人才回流工程”，擇優(yōu)選拔175人進(jìn)入村“兩委”班子，49人擔(dān)任村黨組織書記；結(jié)合脫貧攻堅(jiān)，高標(biāo)準(zhǔn)選派171名第一書記、185名農(nóng)技人員、6523名幫扶干部駐村蹲點(diǎn)。

同時(shí)，該縣以實(shí)施“千名村級(jí)后備力量培養(yǎng)計(jì)劃”為載體，統(tǒng)籌、整合各類培訓(xùn)資源，采取集中輔導(dǎo)、交流研討、骨干授課等形式，有針對(duì)性地加強(qiáng)農(nóng)村政策、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、實(shí)用技術(shù)、經(jīng)營(yíng)管理等方面培訓(xùn)，提升了農(nóng)村干部創(chuàng)新發(fā)展、帶領(lǐng)群眾的能力。

狠抓開發(fā)利用 選準(zhǔn)發(fā)展路子

4月22日清晨，雖然下著小雨，相如街道油房溝村脫貧戶李定輝也未閑著，他把牛兒趕到江邊，再返回牛棚，打掃衛(wèi)生、消毒，為即將到來(lái)的放牛季做準(zhǔn)備。

“我們這里有著全國(guó)獨(dú)一無(wú)二的生態(tài)奇觀——百牛渡江，每年5月—10月是旅游旺季，現(xiàn)在每家每戶都忙碌起來(lái)了。”李定輝認(rèn)為，是“百牛渡江”為油房溝村旅游發(fā)展打開了局面。

嘉陵江縱貫蓬安89公里，造就了蓬安豐富多樣的自然景觀和獨(dú)特的人文生態(tài)。2010年，首屆嘉陵江放牛節(jié)在油房溝村成功舉辦后，這個(gè)名不見經(jīng)傳的小村子漸漸被越來(lái)越多人知曉?？春么遄拥陌l(fā)展前景，外出務(wù)工的村民紛紛回流，當(dāng)上了“放牛娃”。

“依托生態(tài)奇觀‘百牛渡江’的品牌效應(yīng)，我們著力在‘牛’身上做文章。”油房溝村村黨支部書記王元國(guó)介紹，該村黨支部牽頭成立百牛渡江養(yǎng)殖農(nóng)民專業(yè)合作社，生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)牛肉產(chǎn)品。大力發(fā)展主題旅游，不斷延伸“牛”的產(chǎn)業(yè)鏈和價(jià)值鏈，增加集體收入。依托荒山林地資源，引導(dǎo)成立跑山雞養(yǎng)殖專合社，由村集體提供養(yǎng)殖技術(shù)和外銷渠道，并按年純收益的10%收取服務(wù)費(fèi)，村集體年均增收2萬(wàn)余元。此外，該村還采取“黨支部+農(nóng)戶+專家”模式，為農(nóng)戶免費(fèi)提供柑橘樹苗、桃樹苗和種植技術(shù)，再將預(yù)計(jì)收益的15%納入村集體收入。截至目前，該村集體資產(chǎn)總額可達(dá)1200萬(wàn)元。如今，嘉陵江放牛節(jié)已成功舉辦十屆，村民依托這頭“旅游牛”發(fā)展起“牛經(jīng)濟(jì)”，過(guò)上了好日子。

巨龍鎮(zhèn)羊角嘴村黨支部則全面分析研判農(nóng)村閑置資產(chǎn)資源的發(fā)展?jié)摿ΓP活各類資源特別是土地資源，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變收入。

過(guò)去，羊角嘴村勞動(dòng)力稀缺，土地撂荒率一度高達(dá)54%。為有效盤活各類閑置資源，該村鼓勵(lì)動(dòng)員群眾以土地入股，成立土地股份合作社、種植專業(yè)合作社和騰飛農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，全村228戶農(nóng)民、747畝耕地全部入社。2019年，該村集體經(jīng)濟(jì)增收13.4萬(wàn)元。

狠抓機(jī)制完善 強(qiáng)化發(fā)展保障

說(shuō)起巨龍鎮(zhèn)分水嶺種養(yǎng)農(nóng)民專合社，分了紅、鼓起腰包的村民個(gè)個(gè)豎起大拇指。

為了發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)、搞集約化經(jīng)營(yíng)，2015年，分水嶺村成立了種養(yǎng)專合社，將全村1490畝土地集中到專合社，堅(jiān)持長(zhǎng)效產(chǎn)業(yè)與短效產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，于2016年種植了1150畝柑橘，2017年種了300余畝食用藕。專合社建立了合理的利益分配機(jī)制，讓全體村民都能享受到發(fā)展產(chǎn)業(yè)的紅利。

“我們的分配模式是4∶4∶2，即全體村民184戶、712人(專合社成員)分40%，村集體分40%，20%作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金。”該社村黨支部書記、理事長(zhǎng)介紹說(shuō)，該村還將全體村民的紅利，拿出30%分配給地少人多戶。“因?yàn)槲掖迦硕嗟厣俚拿荛L(zhǎng)期存在，通過(guò)這種分配方式，可以平衡一下。”

蓬安縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局相關(guān)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，分水嶺種養(yǎng)農(nóng)民專合社的利益分配制度，是村民自治的體現(xiàn)，既有利于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又使全體村民之間的利益分配基本公平，兼顧了人多地少戶或無(wú)地戶。

近年來(lái)，蓬安縣狠抓機(jī)制完善，強(qiáng)化發(fā)展保障，努力讓村集體經(jīng)濟(jì)得到了發(fā)展和壯大。建立健全黨建引領(lǐng)機(jī)制，全面推行黨支部書記任村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人、黨支部研究制定集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展總體規(guī)劃等辦法，讓黨組織在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮強(qiáng)統(tǒng)籌、把方向、引路子的作用。建立健全運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制，修訂完善“四議兩公開一監(jiān)督”、項(xiàng)目預(yù)審評(píng)議等13項(xiàng)基本制度，讓“靠制度管人、按制度辦事”成為常態(tài)。大力構(gòu)建全方位、多角度監(jiān)督體系，在村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織資金審核、使用等方面，明確詢問(wèn)質(zhì)詢、事前審核等4項(xiàng)權(quán)力，要求村級(jí)財(cái)務(wù)開支必須遵照先審后批程序，對(duì)手續(xù)不齊全、程序不到位的票據(jù)退回補(bǔ)辦完善，對(duì)違反財(cái)務(wù)管理制度的不予審核。同時(shí)，按季公開集體經(jīng)濟(jì)收支情況，自覺(jué)接受群眾監(jiān)督，確保各項(xiàng)資金使用公開、公正、透明。引導(dǎo)各集體經(jīng)濟(jì)組織建立科學(xué)合理的利益分配機(jī)制，著力調(diào)動(dòng)群眾、業(yè)主等各方參與發(fā)展的積極性和主動(dòng)性。(周亮 汪澤民 彭圣洲)