12月8日,成都、眉山、資陽3市人大常委會(huì)同步召開新聞發(fā)布會(huì),對(duì)外發(fā)布和解讀《關(guān)于協(xié)同推進(jìn)優(yōu)化成德眉資區(qū)域營商環(huán)境的決定》(簡稱《決定》)。德陽市人大常委會(huì)也將于近日召開新聞發(fā)布會(huì)。
12月2日,成德眉資4市人大常委會(huì)在同一天公布《決定》,重點(diǎn)圍繞共建區(qū)域市場環(huán)境、政務(wù)環(huán)境、法治環(huán)境3個(gè)方面,規(guī)定了21項(xiàng)具體協(xié)同措施。《決定》將于2023年1月1日同步實(shí)施。
此次成德眉資協(xié)同立法的新動(dòng)作,有何不同之處,又將為4市發(fā)展帶來什么?
領(lǐng)域突破 首次拓展到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域
“此次是成德眉資協(xié)同立法從生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域首次拓展至經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域。”在新聞發(fā)布會(huì)上,幾個(gè)城市的發(fā)布人均如此闡釋。
2020年7月,成德眉資4市人大常委會(huì)在蓉簽訂《關(guān)于建立助推成德眉資同城化發(fā)展工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》。隨后,4市聚焦民生關(guān)切,開展了一系列協(xié)同立法先行先試。
“先行先試主要集中在生態(tài)環(huán)保領(lǐng)域。”成都市人大常委會(huì)副主任巫敏介紹,包括共同出臺(tái)大氣污染防治條例等。此外,成眉、成資也有相關(guān)協(xié)同立法,共推生態(tài)保護(hù)。
今年1月,《關(guān)于加強(qiáng)區(qū)域協(xié)同立法推動(dòng)成德眉資同城化更高質(zhì)量發(fā)展的決定》實(shí)施,正式確立4市協(xié)同立法制度。“這在全國范圍內(nèi)形成首創(chuàng)經(jīng)驗(yàn),相當(dāng)于為4市協(xié)同立法構(gòu)筑了一個(gè)總綱,‘優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境’選為《協(xié)同立法決定》施行后的首個(gè)項(xiàng)目。”巫敏說。
為什么是“優(yōu)化區(qū)域營商環(huán)境”這一領(lǐng)域?4市人大常委會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人均表示,這是貫徹落實(shí)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場、深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署,由此商定以“市場一體化”為切入點(diǎn)。
模式創(chuàng)新 “決定先行+條例跟進(jìn)”兼顧共性個(gè)性
記者注意到,在成都的新聞發(fā)布會(huì)現(xiàn)場,除了《決定》,同時(shí)發(fā)布的還有《成都市優(yōu)化營商環(huán)境條例》。
在《決定》的先行框架下,成都在4市中率先出臺(tái)《條例》,同步于明年1月1日正式實(shí)施,一體推進(jìn)自身營商環(huán)境改革措施和區(qū)域協(xié)同措施落地見效。
記者了解到,德陽、眉山、資陽3市人大也正加快制定各自的條例,預(yù)計(jì)于2023年上半年出臺(tái),為區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)工作提供法治保障。
“這是模式的創(chuàng)新。”成都市人大常委會(huì)法工委主任陳春建介紹,此次營商環(huán)境協(xié)同立法,4市綜合考量各自實(shí)際,商定創(chuàng)造性采用“決定先行+條例跟進(jìn)”模式,即今年內(nèi)同步出臺(tái)文本一致的重大事項(xiàng)決定,對(duì)成德眉資區(qū)域營商環(huán)境建設(shè)有關(guān)重大事項(xiàng)作出共同規(guī)定;再各自出臺(tái)條例,對(duì)決定所涉協(xié)同措施作進(jìn)一步細(xì)化。
眉山市人大常委會(huì)法工委主任楊昌勤介紹,這種協(xié)同模式更加靈活地運(yùn)用重大事項(xiàng)決定和地方立法權(quán),充分把握“決定”共性和“條例”個(gè)性的關(guān)系,有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)協(xié)同立法求取最大公約數(shù)。(四川日報(bào)全媒體記者 肖瑩佩 高杲 張蒙 曹凘源)