近年來，優(yōu)化營商環(huán)境工作成為各大城市治理的重點，營商環(huán)境的好壞體現(xiàn)了一個地區(qū)的核心競爭力和軟實力，良好的營商環(huán)境是市場經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的生命源泉。

今年1月成都市人民政府印發(fā)《成都市持續(xù)優(yōu)化提升營商環(huán)境十大舉措》從便捷準入退出、便捷投資建設(shè)、升級產(chǎn)業(yè)服務(wù)等10個方面助力營商環(huán)境優(yōu)化提升，成都營商環(huán)境5.0改革正式開啟。

作為成渝之間的重點城市，四川省成都市代管的簡陽市一直走在營商環(huán)境改革的前列，政府職能不斷向“以服務(wù)為中心”轉(zhuǎn)變，做到“企業(yè)吹哨部門報到”，各部門的服務(wù)模式和服務(wù)效率都不斷提升。其中，簡陽市行政審批局是區(qū)域服務(wù)的典型代表。

相關(guān)人員表示，2020年，行政審批局就根據(jù)國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》的精神開始試行了創(chuàng)新的“行政審批承諾制”。6月底，簡陽市行政審批局剛為當?shù)氐暮嗞柺谢蒉r(nóng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料連鎖有限公司辦理了新的農(nóng)藥經(jīng)營許可證，當天提交資料當天發(fā)證。新制度實施以前，辦理一個新的許可證要花費20個工作日。如今，入選了“行政審批承諾制公司企業(yè)名單”的企業(yè)不僅能免去現(xiàn)場踏勘環(huán)節(jié)，還有工作人員隨時關(guān)注證照到期情況，主動短信、電話提醒辦理，告知所需材料。“減環(huán)節(jié)、減時間、減跑動”把辦事效率提高了95%。

簡陽市行政審批局站在前人的肩膀上做創(chuàng)新。簡陽市行政審批局法規(guī)和政務(wù)服務(wù)管理科相關(guān)負責人解釋道：“我們借鑒了成都市市場監(jiān)管局對餐飲類企業(yè)實行的連鎖企業(yè)食品經(jīng)營許可承諾制清單，將它的范圍擴大并應(yīng)用到服務(wù)我們簡陽本地的企業(yè)中去，目前還沒有聽說全國哪個地方在大規(guī)模的采用這種信用企業(yè)推薦機制。”

據(jù)悉，能夠登上行政審批局的這張“信用清單”，免去現(xiàn)場探勘環(huán)節(jié)的企業(yè)，都是規(guī)模較大、社會效益良好、經(jīng)營記錄良好的企業(yè)。行政審批局向市內(nèi)各行業(yè)主管部門征集企業(yè)名單，同時聯(lián)系銀行、公安、法院等系統(tǒng)對企業(yè)背景展開篩查，最終信用良好的企業(yè)才能享受到快捷辦理服務(wù)，該機制以企業(yè)信用為基礎(chǔ)，既做到簡便流程，也做到風險可控，目前已經(jīng)有10家企業(yè)登上了該名單。據(jù)悉，2020年政策實施至今，行政審批局已經(jīng)為上述企業(yè)辦理了40次相關(guān)行政審批業(yè)務(wù)。

如果說“行政審批承諾制公司企業(yè)名單”還只能服務(wù)到一部分比較大的優(yōu)秀企業(yè)的話，那么行政審批局從2022年10月開始采用的“套餐式”“證照聯(lián)辦”模式就已經(jīng)覆蓋了簡陽地區(qū)所有企業(yè)與個體工商戶。辦理時間縮短為“小時清單”服務(wù)模式，不僅要求企業(yè)開辦全流程3小時辦結(jié)，還梳理出42項市場主體登記事項，按照“即時辦結(jié)”“1小時辦結(jié)”“2小時辦結(jié)”“4小時辦結(jié)”“8小時辦結(jié)”對具體辦理時限進行了嚴格劃分。

“‘套餐式辦理’是我們自己為‘證照聯(lián)辦’起的名字，聽起來比較接地氣，經(jīng)辦人也比較好理解。”來自市場監(jiān)管審批科的相關(guān)負責人介紹道，這種創(chuàng)新設(shè)置減少了創(chuàng)業(yè)者多次重復跑動，主動提醒前來咨詢辦證的人員只需要跑一次。經(jīng)辦人辦理營業(yè)執(zhí)照申請業(yè)務(wù)的時候，可以同時為其辦理10項跟其經(jīng)營相關(guān)的證件及許可，在注銷營業(yè)執(zhí)照的業(yè)務(wù)中可以同時注銷相關(guān)的17種證件，開辦一個企業(yè)或者個體工商戶創(chuàng)業(yè)，2個工作日內(nèi)就能拿到所需的全部證件。據(jù)悉，行政審批局未來還計劃進行增加“證照聯(lián)辦”中可同時辦理的證件數(shù)量。2023年實行“證照聯(lián)辦”以來已經(jīng)有2213家企業(yè)單位、個體工商戶辦理注冊登記服務(wù)，31戶辦理證照注銷。

真正讓創(chuàng)業(yè)者把心放在肚子里，不用在跑審批上費心思的，還是個體工商戶辦理工作向鄉(xiāng)鎮(zhèn)下沉。簡陽市行政審批局對市轄的22個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道的工作人員展開一對一的專業(yè)培訓，要求地方工作人員掌握辦理個體工商戶證照的技能，實現(xiàn)每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)至少2名人員配置，幫助地方個體工商戶在鎮(zhèn)街便民服務(wù)中心就能完成大部分手續(xù)，高效辦理業(yè)務(wù)，真正做到政務(wù)服務(wù)走出去，解決政務(wù)服務(wù)的最后一公里。不僅是鎮(zhèn)街，行政審批局還與銀行簽約，在簡陽的10個銀行網(wǎng)點設(shè)置了證照辦理窗口，政銀合作通過更多的渠道方便群眾辦事。

拿到資質(zhì)證件后第一件事當然是準備自己的商鋪和店面，這就到了簡陽行政審批局項目建設(shè)審批科需要負責的時候。據(jù)項目建設(shè)審批科相關(guān)負責人介紹，現(xiàn)在店面需要申請的“招牌設(shè)置許可”工作也在采用“承諾審批制”，業(yè)主主動提交符合規(guī)范的承諾書，省去現(xiàn)場勘驗環(huán)節(jié)，將工作審批時間壓縮到了1個工作日以內(nèi)辦結(jié)。而店面日常經(jīng)營相關(guān)的水、電、氣、訊需要接入市政管網(wǎng)、占用城市道路、綠化等通過網(wǎng)上申請全程網(wǎng)辦能在0.5個工作日內(nèi)通過審批。企業(yè)通過成都市工程建設(shè)項目審批平臺完成網(wǎng)上的一站式辦理，全流程審批服務(wù)事項67個工作日內(nèi)辦結(jié)。

相關(guān)負責人表示，市內(nèi)的大型建筑工程在審批方面也有服務(wù)工作的優(yōu)化。現(xiàn)在行政審批局項目建設(shè)審批科正在推行的服務(wù)是為企業(yè)量身定做全流程的服務(wù)清單。針對不同類型的項目所需的審批事項不同，開發(fā)者可以找到行政審批局，項目建設(shè)審批科就會為企業(yè)匹配專人，根據(jù)企業(yè)的不同情況和需求為其配置審批服務(wù)清單，審批部門化身“企業(yè)建設(shè)顧問”主動幫助企業(yè)梳理所需資質(zhì)證件和辦理的時間節(jié)點，企業(yè)只需要根據(jù)要求向響應(yīng)部門提供資料即可。對于大型項目來說，需要對接的部門遠遠不只行政審批局一個地方，而行政審批局的顧問身份幫助企業(yè)落地規(guī)避了最初的迷茫，讓整個過程更加順心、舒心，辦事有進度可見，有溫度可言，辦事無難，提升了企業(yè)的幸福感、獲得感。

在簡陽市行政審批局的辦公室內(nèi)，隨處可見許多由本地的入駐企業(yè)贈送的錦旗疊在一起，“熱心幫辦為企業(yè)，審批高效促發(fā)展”“優(yōu)質(zhì)服務(wù)興企，高效服務(wù)為民”一句句親切的贊揚是群眾對簡陽市行政審批局工作的肯定。據(jù)悉，2022年簡陽市行政審批局下放個體工商戶登記權(quán)限以來，各鎮(zhèn)（街道）共辦理個體工商戶新增業(yè)務(wù)5000余戶，推進“政務(wù)服務(wù)+社工”，配備24名專業(yè)政務(wù)服務(wù)人員和全能社工，2022年全年共為基層群眾提供1237次各種社區(qū)服務(wù)。（肖正君 張夏桐）