省委十二屆四次全會

于11月20日在成都舉行

11月21日

中共四川省委在成都舉行新聞發(fā)布會

介紹全會有關情況

解讀全會精神

這場發(fā)布會有哪些干貨？

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發(fā)布會上，省委常委、宣傳部部長，省委新聞發(fā)言人鄭莉用三組關鍵詞，對全會舉行的時機與意義、主題和特點以及取得的成果等方面作了解讀。

省委十二屆四次全會是在深入學習貫徹黨的二十大精神和習近平總書記來川視察重要指示精神、奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章的關鍵時刻，召開的一次十分重要的會議。

全會的主要任務是，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，圍繞構建新發(fā)展格局、推動高質量發(fā)展、促進共同富裕，堅持以成渝地區(qū)雙城經濟圈建設為總牽引，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，以縣域為重要突破口，以協(xié)調推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為抓手，以縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距和居民生活水平差距為目標，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，緊緊抓住窗口期全力攻堅，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

鄭莉表示，在與會同志共同努力下，大會取得圓滿成功，達到了統(tǒng)一思想、凝聚共識、明確任務的目的。全會的勝利召開，對于激勵和動員全省各級黨組織和廣大黨員干部深刻領悟“兩個確立”的決定性意義，堅決做到“兩個維護”，深入貫徹習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，推動黨中央大政方針和決策部署在四川不折不扣落地落實；對于深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，加快推進四川省城鄉(xiāng)融合發(fā)展取得階段性進展、標志性成效，奮力譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章；對于增強發(fā)展信心，攻堅克難做好當前經濟社會發(fā)展各項工作，確保圓滿完成全年目標任務，確保新時代新征程四川現(xiàn)代化建設開好局起好步，具有十分重大的意義。

鄭莉表示，全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題，符合中央戰(zhàn)略要求、緊貼四川省情實際，抓住了四川現(xiàn)代化建設的“牛鼻子”，各方給予高度評價和充分肯定。主要有以下幾個特點：

一是體現(xiàn)了省委堅定貫徹習近平總書記重要指示精神和黨中央決策部署的高度政治自覺。習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，科學研判我國城鄉(xiāng)發(fā)展新的歷史定位和發(fā)展特征，首次提出推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重大命題，并在理論上作出新概括、制度上進行新設計、實踐上作出新探索，推動我國城鄉(xiāng)關系發(fā)生深刻變化。習近平總書記對四川城鄉(xiāng)發(fā)展十分關心，每次來川視察都對此作出重要指示。全會《決定》把深入貫徹習近平總書記重要指示精神作為主線貫穿全篇，結合四川實際提出一系列重大思路、重大任務和重大舉措，這是總書記重要指示精神在四川的具體化，是省委胸懷“兩個大局”、心系“國之大者”，推動黨中央決策部署落地落實的務實行動。

二是體現(xiàn)了省委推動“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的堅定意志決心。省委十二屆二次全會貫徹黨的二十大精神和習近平總書記對四川工作系列重要指示精神，提出實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略。圍繞落實這一發(fā)展戰(zhàn)略，省委召開第三次全會聚焦“四化同步”，專題研究深入推進新型工業(yè)化、加快建設現(xiàn)代化產業(yè)體系。針對“五區(qū)共興”，去年以來省上制定出臺一系列政策文件，一方面著力做強支撐，支持成都、宜賓、攀枝花、廣安等地開展差異化改革試驗，“一中心一策”支持綿陽、宜賓—瀘州、南充—達州建設省域經濟副中心，支持樂山提升區(qū)域中心城市能級；另一方面加快補齊短板，支持川中丘陵四市、“四類地區(qū)”和39個欠發(fā)達縣域追趕跨越、加快發(fā)展。這次全會緊扣“城鄉(xiāng)融合”進行專題研究，是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的又一重大舉措，必將進一步推動四川現(xiàn)代化建設取得更大成效。

三是體現(xiàn)了省委事不避難、攻堅克難推進四川現(xiàn)代化建設的強烈使命擔當。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志。全會指出，四川既有大城市、又有大農村，城鄉(xiāng)發(fā)展既存在不少老問題，也面臨諸多新挑戰(zhàn)，兩者相互交織，形勢十分復雜，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務尤為艱巨和緊迫，是一道必答題。全會強調，必須抓住破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，下大力氣打好這場攻堅戰(zhàn)，以縣域為重要切入點，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，帶動形成工農互補、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農關系，在巴蜀大地繪就各美其美、美美與共的城鄉(xiāng)新畫卷。這些清醒的戰(zhàn)略判斷、有力的戰(zhàn)略部署，充分展現(xiàn)了省委把握大勢的全局視野和擔當實干的務實作風。

本次全會如何凝聚全省上下信心？又取得了哪些成果？

鄭莉透露，本次全會主題確定后，省委書記王曉暉多次深入基層開展調查研究，主持召開系列專題會議聽取意見，其他省領導結合主題教育就有關重點問題開展調研，組織省直有關部門、新型智庫等開展重點課題研究，多次召開國內知名專家、部分市縣領導干部座談會聽取建議，在此基礎上起草了全會文件稿，并按程序廣泛征求各方面意見，為全會召開作了充分的思想準備和工作準備。

會議期間，與會同志以飽滿的政治熱情，圍繞全會主題開展了深入討論，提出的意見建議得到充分吸收和采納。可以說，這次全會充分發(fā)揚民主，廣泛匯聚了各方智慧和力量，與會同志普遍感到這次全會成果豐碩、收獲很大。主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是凝聚了思想共識，進一步加深了對習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述的理解把握。大家深刻認識到推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設的戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一，事關中國式現(xiàn)代化全局，事關貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，事關實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須從全局和戰(zhàn)略高度把握和處理城鄉(xiāng)關系，既要積極推進、又要保持歷史耐心，既要大膽探索、又要守住底線，增強新時代新征程推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的自覺性堅定性，持續(xù)學懂弄通做實習近平總書記關于城鄉(xiāng)融合發(fā)展系列重要論述，堅決按照習近平總書記指引的方向持之以恒抓下去。

二是確立了目標任務，進一步描繪了四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的美好前景。大家深刻感到全會對四川省推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出的整體謀劃、制定的目標任務，科學確立了新時代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的時間表、任務書，只要全省上下持續(xù)用力、久久為功，就一定能夠走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子，加快形成繁榮農村與繁華城市相得益彰、農耕文明與城市文明交相輝映的新型城鄉(xiāng)形態(tài)。

三是明確了著力重點，進一步明晰了實現(xiàn)城鄉(xiāng)共同繁榮的實踐路徑。大家一致認為推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一項系統(tǒng)工程，新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村，必須堅持“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，著力提升縣域綜合承載能力和服務功能、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，奮力寫好要素、產業(yè)、設施、治理“四個融合”大文章。

四是匯聚了各方合力，進一步形成了推動四川現(xiàn)代化建設的強大力量。大家一致認為省委十二屆二次全會以來治蜀興川各項事業(yè)取得的成績來之不易，一致表示將把思想統(tǒng)一到全會精神上來，把力量凝聚到落實全會各項決策部署上來，深入實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略，全力以赴拼經濟、搞建設，堅定不移推動高質量發(fā)展，統(tǒng)籌推進新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興，切實增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系、暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，不斷釋放城鄉(xiāng)經濟活力，讓改革發(fā)展成果更好惠及城鄉(xiāng)居民，為譜寫中國式現(xiàn)代化四川新篇章作出新的更大貢獻。

此次全會重點研究以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展問題。作出這樣的安排，有什么樣的重大考量？下一步貫徹落實的著力重點是什么？

發(fā)布會上，省委副秘書長楊立圍繞戰(zhàn)略全局、現(xiàn)實必要、重點方向、具體實踐四個方面，解讀了省委全會的重大考量。

一是從戰(zhàn)略全局看，城鄉(xiāng)融合發(fā)展是事關中國式現(xiàn)代化全局的重大戰(zhàn)略問題。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是現(xiàn)代化的重要標志，歷史和實踐充分證明，城鄉(xiāng)關系如果處理不好，現(xiàn)代化是不可能成功的！習近平總書記高度重視城鄉(xiāng)融合發(fā)展，強調到2035年前這段時間，是破除城鄉(xiāng)二元結構、健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制的窗口期，必須建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制和政策體系，逐步縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，促進城鄉(xiāng)共同繁榮。可以說，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是中國式現(xiàn)代化建設的重要戰(zhàn)略突破口和主戰(zhàn)場之一，事關中國式現(xiàn)代化全局，事關貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局，事關實現(xiàn)全體人民共同富裕，必須下大力氣打好這場攻堅戰(zhàn)。

二是從現(xiàn)實必要看，四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展任務尤為艱巨和緊迫。四川既有大城市、又有大農村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距相互交織，城鄉(xiāng)二元結構明顯，全省常住人口城鎮(zhèn)化率、戶籍人口城鎮(zhèn)化率分別比全國低6.87個、8.8個百分點，農村基礎設施、公共服務、社會保障和收入水平與城鎮(zhèn)仍有明顯差距。這些都表明，四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關口，是一道必答題。同時也要看到，四川省推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展有工作基礎、有現(xiàn)實條件、有潛力空間、有戰(zhàn)略機遇。講工作基礎，在于四川省是全國較早啟動推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的地區(qū)之一，經過這些年的探索實踐形成了一些好的經驗做法，打下了堅實基礎。講現(xiàn)實條件，在于四川省仍處于新型城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段，形成了以城市為中心、縣城為樞紐、中小城鎮(zhèn)為節(jié)點的新型城鎮(zhèn)化體系，具備了城市帶動農村、工業(yè)反哺農業(yè)的經濟地理條件。講潛力空間，在于四川省城鄉(xiāng)發(fā)展已進入深度融合期，預計“十四五”時期全省城鎮(zhèn)化率年均提高近1個百分點，每年有80余萬農村人口轉移到城鎮(zhèn)，必將帶來城鎮(zhèn)體系、內需市場和城鄉(xiāng)格局的深刻調整。講戰(zhàn)略機遇，在于隨著“一帶一路”建設等國家戰(zhàn)略深入實施，中央謀劃推出了一系列含金量高的政策舉措，為我們破除城鄉(xiāng)體制機制壁壘、重塑城鄉(xiāng)發(fā)展格局提供了強大戰(zhàn)略牽引和有力政策支持。這些，都讓我們對于實現(xiàn)全會目標任務充滿信心和底氣！

三是從重點方向看，以縣域為重要切入點是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的科學路徑。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一篇大文章，工作中從哪里入手破題？總書記給出了答案，就是要把縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點。四川省有183個縣（市、區(qū)），數(shù)量多、規(guī)模小、實力弱、不平衡的特征極為明顯，從縣域入手打破城鄉(xiāng)分割格局、實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，成本更低、步子更穩(wěn)，更具現(xiàn)實可行性。以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，有利于夯實縣域發(fā)展基礎，率先在縣域內破除城鄉(xiāng)二元結構，帶動形成工農互補、城鄉(xiāng)互促、協(xié)調發(fā)展、共同繁榮的新型工農城鄉(xiāng)關系，努力走出一條符合中國式現(xiàn)代化要求、具有四川特色的城鄉(xiāng)融合發(fā)展新路子。

四是從具體實踐看，推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是推動省委發(fā)展戰(zhàn)略走深走實的又一重大舉措。省委十二屆二次全會提出實施“四化同步、城鄉(xiāng)融合、五區(qū)共興”發(fā)展戰(zhàn)略以來，省委分別對“四化同步”“五區(qū)共興”作出重要部署、漸次壓茬推進。針對“城鄉(xiāng)融合”這一戰(zhàn)略部署，王曉暉書記多次深入基層開展調查研究、主持召開系列專題會議聽取意見，其他省領導就有關重點問題開展調研，省上先后出臺系列重要政策文件，深化縣域內城鄉(xiāng)融合發(fā)展改革試點，務實推進各項重點工作落地落實。這次全會對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展進行專題研究，提出了一系列重大思路、重大任務和重大舉措，系統(tǒng)回答了新時代新征程四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展之路“如何走”“怎么干”等重大問題，必將進一步全面完整系統(tǒng)地推動省委發(fā)展戰(zhàn)略落地見效，為四川現(xiàn)代化建設注入強勁動力。

關于下一步的著力重點，楊立介紹，全會《決定》從提升縣城綜合承載能力和服務功能、推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設、促進城鄉(xiāng)要素平等交換雙向流動、推進城鄉(xiāng)公共資源均衡高效配置、提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平5個方面重點任務作了部署；王曉暉書記在講話中強調，各地各部門要準確把握省委關于“重點在縣域、難點在鄉(xiāng)村”的重大判斷，按照“抓好兩端、暢通中間”的工作思路，聚焦解決重點難點問題深入推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，著力寫好“四個融合”大文章。

一要著眼解決流通不暢問題促進要素融合，緊緊扭住“人、地、錢”三個關節(jié)點，有序引導人才到農村、資金到農村，讓農村土地資源得到充分開發(fā)利用。

二要著眼解決聯(lián)動不足問題促進產業(yè)融合，增強城鄉(xiāng)經濟聯(lián)系，暢通城鄉(xiāng)經濟循環(huán)，注重把產業(yè)增值收益更多留給農民，讓農業(yè)強起來、農村旺起來、農民富起來。

三要著眼解決供給不均問題促進設施融合，全力縮小基礎設施“硬差距”，加快填補公共服務“軟落差”，逐步縮小城鄉(xiāng)生活品質差異。

四要著眼解決管理不優(yōu)問題促進治理融合，強化黨建引領、文明善治、法治保障，提升基層治理科學化、法治化、數(shù)字化水平，以高效能治理促進高水平融合。

“推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展是一道避不開、繞不過的關口，對四川現(xiàn)代化建設具有重大而深遠的意義。”11月21日，在成都舉行的省委十二屆四次全會新聞發(fā)布會上，省委副秘書長、政研室主任李文星對《中共四川省委關于深入貫徹習近平總書記重要指示精神以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的決定》（以下簡稱《決定》）起草背景和主要內容進行了介紹。

李文星透露，《決定》起草工作是在省委常委會和省委書記王曉暉直接領導下展開的。王曉暉書記全程把關指導，親自研究確定全會主題，組織開展重大問題研究，深入樂山、眉山、廣安、遂寧等地實地調研，了解市縣推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展工作情況和訴求。初稿形成后，王曉暉書記主持召開省委專題會議、兩次省委常委會會議進行討論研究，主持召開黨外人士座談會廣泛聽取意見建議。王曉暉書記確定《決定》起草思路和結構，多次審閱修改全會文件，對重大提法、重要政策、重點舉措反復斟酌研究，確保符合中央精神、契合省情實際。同時，省委副書記、省長黃強和有關省領導加強工作指導，結合主題教育開展重點問題調研，提出重要意見。省委成立了《決定》起草組，加強學習調研，組織省直部門、新型智庫深入開展重點課題研究，召開國內知名專家、部分市縣領導干部座談會。

起草中，重點把握了四個方面。

一是堅持系統(tǒng)謀劃與重點突破相結合。牢固樹立城鄉(xiāng)一盤棋理念，把城市和鄉(xiāng)村作為一個整體進行統(tǒng)籌謀劃。一方面，突出以縣域為重要突破口，從提升能級、拓展空間、優(yōu)化品質、壯大產業(yè)等方面，對做強做優(yōu)縣城作了部署，著力提升縣城產業(yè)承載能力和人口聚集能力。另一方面，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，聚焦產業(yè)發(fā)展、人居環(huán)境、農民增收等短板弱項集中攻堅，加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。

二是堅持目標引領與問題導向相結合。銜接“十四五”規(guī)劃和2035年基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，明確四川推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的階段性目標。聚焦基層反映的突出問題和體制機制障礙，提出一系列政策舉措。比如，針對縣域發(fā)展活力不足的問題，提出深化擴權強縣改革，賦予縣級更多資源整合使用的自主權；針對縣城功能品質不優(yōu)的問題，部署實施縣城精修細補十項民生工程；針對民生政策、公共服務和社會保障水平城鄉(xiāng)落差明顯的問題，提出建立民生政策標準動態(tài)調整機制等。

三是堅持有效市場與有為政府相結合。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的強大合力。要素流動方面，聚焦“人、地、錢”三個關節(jié)點，深化要素市場化配置改革，提出加快農業(yè)轉移人口市民化、激發(fā)農村土地要素活力、健全鄉(xiāng)村多元化投融資機制、創(chuàng)新人才入鄉(xiāng)激勵機制。資源配置方面，堅持按實際管理服務人口規(guī)模配置公共資源，不斷提高城鄉(xiāng)基礎設施完備度和公共服務便利度。著眼解決公共資源與人口錯配的問題，按照“基礎設施圍繞人口配、公共服務跟著人口走”的要求，對教育、醫(yī)療、農村養(yǎng)老、城鄉(xiāng)文化融合等作出部署，推動實現(xiàn)優(yōu)質、均衡、集約、高效。基層治理方面，提出優(yōu)化縣鄉(xiāng)村三級治理體系，充分運用法治化方式和數(shù)字化手段，提升城鄉(xiāng)基層治理現(xiàn)代化水平，為城鄉(xiāng)融合發(fā)展提供高效能治理保障。

四是堅持大膽探索與守住底線相結合。要求把改革作為關鍵一招，充分發(fā)揮基層和群眾首創(chuàng)精神，鼓勵各地因地制宜積極探索。比如，圍繞盤活農村“三類地”，提出深化農村承包地“三權分置”改革，大力發(fā)展多種形式適度規(guī)模經營，穩(wěn)慎推進農村宅基地制度改革，推動農村集體建設用地有效利用。同時，鮮明強調要保持歷史耐心，牢固樹立正確政績觀，堅決守住土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農民利益不受損的底線。

此次全會牢牢把握新時代新征程推進四川城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重點，對以縣域為重要切入點扎實推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展作出了統(tǒng)籌部署。聚焦縣域這一基本單元，四川省下一步有哪些重點舉措？省發(fā)展改革委主任代永波進行了解讀。

代永波表示，縣域一頭連著城、一頭帶著鄉(xiāng)，是推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展的基本單元，也是以城帶鄉(xiāng)的第一線。四川省有183個縣級行政區(qū)劃，數(shù)量居全國首位，各地發(fā)展階段、發(fā)展水平、發(fā)展特征各不相同，從縣域著手推進城鄉(xiāng)融合發(fā)展更具現(xiàn)實可行性。下一步，四川省將聚焦縣域這一基本單元，全力抓好以下幾個方面的工作。

一是推動縣域經濟高質量發(fā)展，切實發(fā)揮縣域聯(lián)動城鄉(xiāng)經濟重要作用。當前，四川省縣域經濟進入高質量發(fā)展快車道，呈現(xiàn)總量提升、強縣引領、梯隊發(fā)展、協(xié)同聯(lián)動新態(tài)勢，但仍然存在縣域經濟規(guī)模偏小、產業(yè)層次偏低、整體實力不強等問題。省委全會提出，要培育壯大縣域經濟，推動全國百強縣、百強區(qū)數(shù)量穩(wěn)中有升。我們將按照“抓強壯干提弱”梯次發(fā)展總體思路，構建經濟運行監(jiān)測、要素梯度保障、分級分類調度機制，實施全國百強縣百強區(qū)鞏固提升和接續(xù)培育行動，加大對縣域承接產業(yè)轉移支持力度和主導產業(yè)培育力度，深入開展39個欠發(fā)達縣域托底性幫扶工作，加快形成強縣引領、錯位互補、協(xié)同共進的縣域經濟競相發(fā)展格局。

二是加快縣城新型城鎮(zhèn)化建設，不斷夯實城鄉(xiāng)融合發(fā)展關鍵支撐。根據(jù)“七普”數(shù)據(jù)，全省縣城和縣級市城區(qū)常住人口1356.4萬人、十年間占縣域人口比重由15.2%提升至29.5%，縣域人口由農村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)向縣城集聚仍然是大趨勢。省委全會強調，必須充分發(fā)揮縣城的關鍵支撐作用，加快推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設，切實增強縣城對人口和產業(yè)的吸納集聚能力。我們將因地制宜、分類施策補齊縣城短板弱項，大力實施縣城特色優(yōu)勢產業(yè)培育、基礎設施建設、公共服務供給優(yōu)化、人居環(huán)境質量提升等行動，推動重要市政公用設施布局向城郊及中心鎮(zhèn)延伸，推進城鄉(xiāng)基本公共服務標準統(tǒng)一、制度并軌，促進縣鄉(xiāng)村功能銜接互補，讓縣城建設成果惠及城鄉(xiāng)居民。

三是促進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展，持續(xù)拓展農民增收致富渠道。四川是農業(yè)大省，但農產品精深加工不足、附加值較低，鄉(xiāng)村經濟多元化發(fā)展水平不高，制約了農業(yè)綜合生產效益的提升。省委全會要求，必須堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系。我們將抓緊制定實施四川省農村一二三產業(yè)融合發(fā)展行動方案，守牢建好天府良田，推動各類開發(fā)區(qū)等平臺載體提檔升級，培育引進大型農業(yè)企業(yè)發(fā)展農產品精深加工，把農產品加工環(huán)節(jié)和增值收益更多留在縣域，創(chuàng)新發(fā)展農文旅融合產業(yè)，培育更多鄉(xiāng)村新產業(yè)、新業(yè)態(tài)，帶動農村居民就業(yè)增收。

省委十二屆四次全會提出，要推進宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設，學習運用浙江“千萬工程”經驗，加快構建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產業(yè)體系，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收，提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力，推進鄉(xiāng)村全面振興。

下一步四川省將如何推動這項工作落地落實，有什么具體舉措？農業(yè)農村廳廳長徐芝文介紹，近年來四川省大力實施鄉(xiāng)村建設行動，全省鄉(xiāng)村面貌得到明顯改善。截至去年底，全省已累計建成81個中國美麗休閑鄉(xiāng)村，20個縣獲評全國村莊清潔行動先進縣，數(shù)量均為全國第1，農村人居環(huán)境整治工作連續(xù)5年獲國務院督查激勵。瞄準未來，四川省將從“示范引領、興產富民、補短強基、全域提升”4個方面重點發(fā)力，努力讓四川鄉(xiāng)村真正成為近者悅、遠者來的幸福之地、和美之地、向往之地。

抓示范引領。推動落實四川省《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村建設規(guī)范》，出臺《加快建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村工作推進方案》和《宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村示范村考評辦法》，全省每年培育示范村1000個，通過認定一批先行村、培育一批示范村，梯次推動所有行政村整體提升。在示范培育基礎上，總結提煉好的經驗模式，以點帶面在全省推廣。

抓興產富民。大力培育現(xiàn)代園區(qū)、產業(yè)集群、產業(yè)強鎮(zhèn)，做好“土特產”文章，促進農民持續(xù)穩(wěn)定增收。堅持以糧為主、糧經統(tǒng)籌，完善種糧農民收益保障機制，推進“魚米之鄉(xiāng)”建設，實現(xiàn)一水兩用、一田雙收。加快實施家庭農場、農民合作社、龍頭企業(yè)、職業(yè)農民培育壯大三年計劃，加快構建縣有中心、鄉(xiāng)有站點、村有協(xié)辦員三級社會化服務體系，把小農戶逐步帶入現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展軌道。創(chuàng)新培育“美麗鄉(xiāng)村+”文化、教育、旅游、康養(yǎng)、文創(chuàng)等新業(yè)態(tài)，引導農戶發(fā)展庭院特色種養(yǎng)殖、特色手工、休閑旅游，推動“農區(qū)變景區(qū)、田園變公園、產品變商品”。

抓補短強基。按照缺啥補啥的原則，穩(wěn)步提高村組通硬化路比例，提升農村供水保障水平，優(yōu)化農村能源供給，夯實鄉(xiāng)村信息化基礎。加快建設功能齊全、配套完善的村級綜合服務設施，持續(xù)強化綜合治理、文化活動、科教宣傳、大數(shù)據(jù)應用等功能。逐步提高鄉(xiāng)村公共衛(wèi)生服務和基本醫(yī)療服務能力。統(tǒng)籌實施廁所改建、污水治理、垃圾處理、村貌改善、農業(yè)面源污染治理，逐步讓農村具備現(xiàn)代生活條件。

抓全域提升。因地制宜建設各具特色的和美鄉(xiāng)村，支持成都平原同城化區(qū)域示范建設一批具有全國影響力的宜居宜業(yè)和美精品鄉(xiāng)村，丘陵山區(qū)集中建設一批美麗宜居特色村莊，民族地區(qū)梯次建設一批具有地方特色的傳統(tǒng)村落、村寨。推進更高水平的平安法治鄉(xiāng)村建設，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”。深入開展“積分制、清單制+數(shù)字化”智慧鄉(xiāng)村治理試點，推廣運用“川善治”平臺工具。強化農民工職業(yè)教育培訓，大力培養(yǎng)農村手工藝大師、鄉(xiāng)村工匠名師、農業(yè)文化遺產傳承人。廣泛開展文明家庭、文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動。

四川既有大城市、又有大農村，城鄉(xiāng)差距與區(qū)域差距交織疊加，城鄉(xiāng)二元結構尤為明顯。如何破局？

住房城鄉(xiāng)建設廳副廳長葉長春表示，要抓好縣域內城、鎮(zhèn)、村三大“載體”建設，城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質”提升以及城鄉(xiāng)安全韌性“保障”。

葉長春表示，四川地域廣闊、地理差異明顯，不同地區(qū)稟賦條件和發(fā)展基礎有差異，城鎮(zhèn)化進程相對滯后、城鄉(xiāng)二元結構突出，各類要素長期由鄉(xiāng)村向城市單向流出，鄉(xiāng)村要素資源得不到充分利用，基礎設施、公共服務、人居環(huán)境等存在較多短板弱項。

“要抓好縣域內城、鎮(zhèn)、村三大‘載體’建設。”葉長春介紹，縣域涵蓋了縣城、小城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村等多層次空間載體，是推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要切入點和主戰(zhàn)場。

具體而言，聚力提升縣城功能品質。以省委明確提出的“縣城精修細補十項民生工程”為引領，切實推動一批對提升縣城生活品質和承載能力有支撐作用的項目落地見效，不斷提升縣城人口吸納和承載能力，建設一批綠色宜居韌性智慧縣城。

提升中心鎮(zhèn)輻射帶動能力。推動省級百強中心鎮(zhèn)擴面提質，培育打造200個省級百強中心鎮(zhèn)，提升中心鎮(zhèn)建設品質和承載服務能力，引導人口、資源和要素向中心鎮(zhèn)集聚，建設一批產業(yè)強鎮(zhèn)、文旅強鎮(zhèn)和商貿強鎮(zhèn)。

大力實施鄉(xiāng)村建設行動。學習借鑒浙江“千萬工程”經驗，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，扎實推動農房和村莊建設現(xiàn)代化，提升農房建設設計水平和建設品質，建設一批體現(xiàn)四川地域和文化特色的現(xiàn)代宜居農房，創(chuàng)建一批省級“巴蜀美麗庭院示范片”，持續(xù)健全農村生活垃圾收運處置體系。

“著力塑造城市、小城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村各具特色之美，增強對各類要素的吸引力。”葉長春表示，還要抓好城鄉(xiāng)綠色、宜居和歷史文化三大“品質”提升。

提升生態(tài)環(huán)境品質。加強城鄉(xiāng)園林綠化和生態(tài)環(huán)境建設，加強城鎮(zhèn)公園綠地體系和綠道建設，建設一批家門口的“口袋公園”，大力實施海綿城市建設，創(chuàng)建園林城市（縣城）。

提升城鄉(xiāng)居住品質。加快完整社區(qū)建設，打造15分鐘生活圈，有序推動老舊小區(qū)、城中村、危舊房等改造，提升縣城住房供應和保障品質，采取多種措施降低農業(yè)轉移人口進城購房門檻，加強農房質量安全監(jiān)管，保障農房質量安全。

加強城鄉(xiāng)歷史文化保護傳承。抓好35座歷史文化名城、103片歷史文化街區(qū)和1165個傳統(tǒng)村落保護和活化利用，抓好國家級和省級傳統(tǒng)村落集中連片保護利用示范項目建設，推動城鄉(xiāng)歷史文化資源和現(xiàn)代生活有機融合，加強城鄉(xiāng)特色風貌塑造和管理。

抓好城鄉(xiāng)安全韌性“保障”上，要堅持將安全作為發(fā)展的前提，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設領域發(fā)展與安全。

在提升基礎設施承載能力方面，加快補齊供水、排水防澇、污水垃圾等基礎設施短板弱項，推動管網(wǎng)精細化改造，完善居住小區(qū)和公共停車場充電設施。在強化城鄉(xiāng)安全韌性方面，緊盯城鎮(zhèn)燃氣、房屋建筑特別是自建房等重要風險點開展排查整治，持續(xù)推進農村危房改造和農房抗震改造，推進燃氣、供水、排水等管道老化更新改造，做好建設工程消防審驗工作，提高城市“生命線”安全運行水平。（紅星新聞網(wǎng)）