根據(jù)全國工商聯(lián)近期發(fā)布的2023年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”主要調(diào)查結(jié)果顯示，四川獲評“前10最佳口碑省份”。為有效挖掘優(yōu)化營商環(huán)境的成功經(jīng)驗，總結(jié)“四川模式”，近日，由中國互聯(lián)網(wǎng)新聞中心主辦、四川中網(wǎng)文化傳播有限公司承辦的“2023年四川省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例征集活動”圓滿落下帷幕。

活動自2023年12月11日啟動以來，累計收到來自全省21個地市州報送的上百個營商環(huán)境案例，內(nèi)容涵蓋政務(wù)環(huán)境、市場環(huán)境、法治環(huán)境等多個方面。從創(chuàng)新性、實效性等多維度，總結(jié)出多個“2023年四川省優(yōu)化營商環(huán)境典型案例”。

營商環(huán)境好不好，市場主體最有發(fā)言權(quán)。對于市場主體而言，高效廉潔的政務(wù)環(huán)境往往令其感受最深。為此，四川各地也不遺余力，推出一項項務(wù)實的改革舉措，精簡辦事流程、壓縮辦理時限、提高服務(wù)質(zhì)效，為市場主體經(jīng)營發(fā)展破除障礙、保駕護航。

把優(yōu)化營商環(huán)境擺在突出位置，成都作為四川的省會城市，自然責無旁貸。從獲評“2023企業(yè)家幸福感最強市”到獲評“2023國際化營商環(huán)境建設(shè)標桿城市”，再到2023年度“萬家民營企業(yè)評營商環(huán)境”主要調(diào)查結(jié)論顯示：成都獲評“前10省會及副省級城市”和“前10最佳口碑省會及副省級城市”榮譽，足以見得成都營商環(huán)境建設(shè)成效之優(yōu)。

標桿之城，好口碑和幸福感從何而來？成都給出答案——

2023年1月28日，成都以“優(yōu)化營商環(huán)境”為主題召開“新春首會”。會上，成都12345“親清在線”正式上線。聚焦企業(yè)問題中的難點、堵點、痛點，成都精心打造12345“親清在線”親商助企品牌，創(chuàng)新集成“12345助企熱線”“天府蓉易辦”“政策蓉易享”“政企蓉易見”四位一體服務(wù)方式。

作為成都政企互動“總客服”、便企利企“總平臺”，12345“親清在線”一頭連著政府，一頭連著千家萬戶，為全市380多萬家市場主體架起一座互信互通的“連心橋”，形成線上線下協(xié)同、及時溝通互動的服務(wù)新格局，全力為其提供便捷優(yōu)質(zhì)、高效公平的服務(wù)，讓企業(yè)用地、用能、用工、融資等各類“急難愁盼”事事有回應(yīng)、件件有著落。

城與企，共繁榮。公開數(shù)據(jù)顯示，自12345“親清在線”正式上線以來，成都平均每小時誕生70戶經(jīng)營主體，平均每一天創(chuàng)造60億元GDP；12345熱線平臺受理群眾及企業(yè)訴求520余萬件，服務(wù)滿意率均超90%以上；平臺累計瀏覽量約42萬次，兌現(xiàn)資金約15億元……當訴求有回響、有著落時，市場主體的獲得感、幸福感和認同感持續(xù)提升，也就自然而然給出高效、專業(yè)、暖心的評價。

為不斷拓展和提升服務(wù)的深度和廣度，成都市新都區(qū)則積極推進12345“親清在線”和“企業(yè)管家”雙軌運行，依托“雙輪驅(qū)動”，健全覆蓋規(guī)上限上、中小微、個體工商戶的綜合立體訴求響應(yīng)矩陣，打造便捷高效規(guī)范智慧市場主體熱線服務(wù)“總客服”，快速響應(yīng)企業(yè)訴求。同時，通過完善服務(wù)跟蹤機制等方式，優(yōu)化全過程服務(wù)管理，將涉企數(shù)據(jù)歸集到“親清護企”數(shù)據(jù)監(jiān)督平臺，對涉企問題開展穿透式監(jiān)督，護航企業(yè)健康發(fā)展。

幫助市場主體“充分減負”“輕裝上陣”，還離不開數(shù)字化、智能化手段。成都市成華區(qū)以“智慧蓉城”建設(shè)為契機，升級智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”平臺，推行“信用+審批”政務(wù)服務(wù)新模式，結(jié)合企業(yè)、群眾信用狀況，向其提供免證照辦事、不見面審批、智慧代辦服務(wù)、線上云踏勘等便利，全面提升行政審批、涉企服務(wù)質(zhì)效。同時，以12345“親清在線”為總牽引，推廣應(yīng)用“蓉易辦”“蓉易見”“蓉易享”“12345助企熱線”，助推便民利企實現(xiàn)再躍升。

惟改革者進，惟創(chuàng)新者強，惟改革創(chuàng)新者勝。地處成都平原東北部的金堂，是成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設(shè)、成德眉資同城化發(fā)展的重要區(qū)域。近年來，金堂在創(chuàng)新推進政務(wù)服務(wù)“同城化”跨區(qū)域辦理方面，著有成效。例如，以國家、省重點“一件事”和川渝“一件事”清單為基礎(chǔ)，金堂與青白江、新都、廣漢共同簽訂《深化毗鄰地區(qū)政務(wù)服務(wù)一體化合作備忘錄》，圍繞企業(yè)從開辦到注銷、個人從出生到身后的全生命周期重要階段，在全省率先發(fā)布18個“一件事·跨域辦”事項，為企業(yè)、群眾帶去實實在在的便利。

無獨有偶，以創(chuàng)新求突破的，還有四川天府新區(qū)。圍繞“前置服務(wù)”“規(guī)范服務(wù)”“暖心服務(wù)”“回訪服務(wù)”四個方面，四川天府新區(qū)創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”，解決企業(yè)、群眾辦事難、辦事慢、辦事繁等實際問題。在創(chuàng)新服務(wù)模式上，四川天府新區(qū)充分發(fā)揮社區(qū)網(wǎng)格力量，在4個街道25個社區(qū)推行“網(wǎng)格+代辦”服務(wù)，144名網(wǎng)格員組成“幫幫團”，以定點辦、預約辦、上門辦，用點對點、面對面的形式，為企業(yè)、群眾提供靠前服務(wù)、代辦服務(wù)、精準服務(wù)。

2022年，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快推進政務(wù)服務(wù)標準化規(guī)范化便利化的指導意見》。聚焦政務(wù)服務(wù)“三化”建設(shè)，近年來，廣元市和馬爾康市結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，打造政務(wù)服務(wù)品牌。廣元市針對群眾需求多元化的特點，打造“村能辦”“家門辦”服務(wù)品牌，推動鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)，下放服務(wù)事項到村、社區(qū)，讓企業(yè)、群眾辦事更加快捷便利。馬爾康市聚焦企業(yè)、群眾辦事堵點、痛點、難點，打造“康城通辦”線上線下政務(wù)服務(wù)品牌，以“一站式”“個性化”“便利化”服務(wù)，建設(shè)農(nóng)村30分鐘便民服務(wù)圈、城鎮(zhèn)新區(qū)一刻鐘便民服務(wù)圈，著力提升企業(yè)、群眾的辦事體驗。

以一流政務(wù)服務(wù)打造一流營商環(huán)境。總的來說，四川各地能交出這份沉甸甸的“成績單”，也正是抓住了政務(wù)服務(wù)“高效”與“辦成”這一底層邏輯，不斷提升著企業(yè)、群眾的滿意度、獲得感和幸福感。

水深則魚悅，城強則賈興。優(yōu)化營商環(huán)境作為一項基礎(chǔ)性、長期性、系統(tǒng)性工程，當改革邁入“深水區(qū)”，更需要各地、各部門聚焦重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，齊抓共管、持續(xù)發(fā)力、久久為功，滿足市場主體的更高訴求和期盼，以營商環(huán)境之“優(yōu)”，促高質(zhì)量發(fā)展之“進”。

法治是最好的營商環(huán)境。如何充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用？成都市錦江區(qū)自有“訣竅”。自古便因“百業(yè)云集、市廛興盛”而飲譽巴蜀的錦江區(qū)，是成都市歷史最悠久、氛圍最濃厚的商業(yè)中心。近年來，錦江區(qū)圍繞“1+3+3”現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)目標，謀劃部署實施“濯錦·企航”行動，以“一鏈兩端三翼”為中心，用優(yōu)質(zhì)司法供給服務(wù)為企業(yè)“全生命周期”提供精準保障。

良法善治，能為企業(yè)發(fā)展營造良好的預期。資陽市以“四個堅持”依法治價，惠民生、促發(fā)展。具體而言，資陽市全面梳理排查19項法定定價事項，并建立完善“收費項目一張網(wǎng)”，公示行政事業(yè)性收費、政府定價的經(jīng)營服務(wù)性收費、涉企收費等收費項目清單15件次，定價前多次召開座談會，切實保障企業(yè)、群眾合法權(quán)益，并依法公示成本監(jiān)審結(jié)果、價格決策，主動接受社會監(jiān)督，著力解決困擾企業(yè)、群眾的“煩心事”。

讓市場主體一心一意謀發(fā)展，還離不開公平競爭有序的市場環(huán)境。在降低市場準入門檻方面，成都市青白江區(qū)在全市率先推廣實施“一址一證”同業(yè)準入承諾制，讓同行業(yè)“前證不注銷，后證難辦理”“準入不準營”的問題迎刃而解，降低經(jīng)營主體制度性交易成本的同時，激活市場的“一池春水”。值得一提的是，青白江區(qū)給出的這一“樣本”，也將被納入成都市營商環(huán)境6.0版，在全市推廣實施。

2023年9月，南充市首個“暗標盲評”項目招標順利完成，在交通領(lǐng)域“暗標盲評”模式試點成功。通過隱匿投標企業(yè)名稱，評審實現(xiàn)全程“暗評”，從源頭上遏制評標專家濫用自由裁量權(quán)和防范招標人代表在評標過程中的“小動作”，有效填補招投標評審環(huán)節(jié)中的監(jiān)管短板，一舉成為優(yōu)化公平公正招投標市場環(huán)境的生動縮影。

2023年初，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《數(shù)字中國建設(shè)整體布局規(guī)劃》。規(guī)劃指出，建設(shè)數(shù)字中國是數(shù)字時代推進中國式現(xiàn)代化的重要引擎，是構(gòu)筑國家競爭新優(yōu)勢的有力支撐。

路徑明確，持續(xù)推進數(shù)字化發(fā)展是營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境的關(guān)鍵之舉。圍繞“數(shù)字賦能”，成都市新津區(qū)早有謀劃，聚焦服務(wù)園區(qū)工作人群和本地社區(qū)居民“兩類人”，整合生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)和社區(qū)商業(yè)“兩類業(yè)”，運營產(chǎn)業(yè)載體和商業(yè)載體“兩種場”，積極探索產(chǎn)業(yè)園區(qū)運營模式的數(shù)字化變革，推動“人城產(chǎn)”深度融合發(fā)展。

再看成都最年輕的新區(qū)，東部新區(qū)又如何借助“數(shù)字賦能”，打出一張項目建設(shè)提質(zhì)增效的“王牌”。去年，成都東部新區(qū)正式上線項目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機制，破解項目開工促建難、項目固投入庫難、要素保障匹配度不高等問題，實現(xiàn)“全程跟蹤一體化、部門聯(lián)動一盤棋、項目管理全周期”，為項目建設(shè)不斷按下“加速鍵”。

圍繞區(qū)域產(chǎn)業(yè)特色，將科技創(chuàng)新融入血脈的成都高新區(qū)，則選擇在營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好生態(tài)方面下功夫。聚焦產(chǎn)業(yè)建圈強鏈和培育未來產(chǎn)業(yè)賽道，成都高新區(qū)在全國范圍內(nèi)率先提出“技術(shù)研發(fā)+中試平臺+專業(yè)孵化+天使基金+應(yīng)用場景”五位一體的“中試+”生態(tài)，破解科技創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化的難題，助力優(yōu)質(zhì)科技創(chuàng)新成果實現(xiàn)專業(yè)、高效轉(zhuǎn)化，推動產(chǎn)業(yè)能級提升。

栽好梧桐樹，引得鳳來棲。不難看出，營商環(huán)境作為當前構(gòu)筑區(qū)域核心競爭力的主要賽道，四川各地紛紛將營商環(huán)境建設(shè)擺在突出位置，持續(xù)自我迭代探索，強力“比學趕超”，典型案例不斷涌現(xiàn)，讓政務(wù)環(huán)境更加智慧高效、市場環(huán)境更加寬松有序、法治環(huán)境更加公平公正、社會環(huán)境更加宜居宜業(yè)，不斷激發(fā)市場主體的內(nèi)生動力和創(chuàng)新活力。

未來，相信四川各地也將不斷把營商環(huán)境改革向縱深推進，進而涌現(xiàn)出更多、更好的營商環(huán)境建設(shè)“碩果”，并將其逐步推廣、復制到更大范圍，為打造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境提供“四川樣本”，也為推動四川高質(zhì)量發(fā)展注入更加強勁的動能。

1.成都市精心打造12345“親清在線”親商助企營商環(huán)境品牌（成都市網(wǎng)絡(luò)理政辦）

2.著力解決“痛點”“難點”“堵點”，為企業(yè)發(fā)展保駕護航（簡陽市行政審批局）

3.市發(fā)展改革委“四個堅持”依法治價促發(fā)展惠民生（資陽市發(fā)展和改革委員會）

4.打造“村能辦”“家門辦”服務(wù)品牌，推動鎮(zhèn)村便民服務(wù)體系建設(shè)（廣元市政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心）

5.巴中市中級人民法院創(chuàng)新推出“執(zhí)行110+24小時警務(wù)”辦案模式，提高執(zhí)行合同效率（巴中市發(fā)展和改革委員會）

6.探索“暗標盲評”模式，破解“評標專家不公”難題（南充市發(fā)展和改革委員會）

7.華鎣市稅務(wù)局落實出口退稅助力企業(yè)“走出去”（國家稅務(wù)總局華鎣市稅務(wù)局）

8.阿壩州馬爾康市打造“康城通辦”農(nóng)村30分鐘便民服務(wù)圈、城鎮(zhèn)新區(qū)一刻鐘便民服務(wù)圈（馬爾康市行政審批局）

9.四川天府新區(qū)創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)便民利企“微改革”（四川天府新區(qū)）

10.成都市新都區(qū)推進12345親清在線和企業(yè)管家雙軌運行，構(gòu)建全市場主體綜合立體訴求響應(yīng)矩陣（成都市新都區(qū)）

11.成都市錦江區(qū)強化企業(yè)“全生命周期”司法供給打造一流法治化營商環(huán)境（成都市錦江區(qū)）

12.成都市新津區(qū)構(gòu)建“人業(yè)場”數(shù)字經(jīng)濟應(yīng)用場景推動“人城產(chǎn)”融合發(fā)展（新津區(qū)行政審批局）

13.成都市成華區(qū)智慧政務(wù)“優(yōu)信辦”再升級，便民利企提效能（成華區(qū)行政審批局）

14.成都高新區(qū)打造“中試+”成果轉(zhuǎn)化生態(tài)，推動科技成果從“實驗室”加快走向“生產(chǎn)線”（高新區(qū)智慧城市局）

15.成都東部新區(qū)以項目智慧管理服務(wù)系統(tǒng)為抓手，創(chuàng)新性建立“123+N”的促建智慧管理機制（成都東部新區(qū)管委會綜合部）

16.成都市青白江區(qū)率先開展“一址一證”同業(yè)準入承諾制改革（青白江區(qū)行政審批和營商環(huán)境建設(shè)局）

17.成都市金堂縣創(chuàng)新推進政務(wù)服務(wù)“同城化”跨區(qū)域辦理，提升異地辦事便利度（金堂縣行政審批局）

18.破解用工“難貴慢”，打通制約“中梗阻”（樂至縣發(fā)展和改革局）

（王鈺瑩 張嘉鈺）