在國(guó)家土地政策收緊的背景下，成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)積極探索鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展新路徑，通過(guò)黨建引領(lǐng)、資源整合、市場(chǎng)化運(yùn)作，有效解決了國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的矛盾，不僅保障了國(guó)家糧食安全，更激發(fā)了農(nóng)民的積極性，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化增收。

一、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展所面臨的挑戰(zhàn)

鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)和支撐，在國(guó)家收緊土地政策大背景下，如何妥善處理國(guó)家戰(zhàn)略任務(wù)與農(nóng)民現(xiàn)實(shí)需求的矛盾成為成都平原推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)，也成為鄉(xiāng)村治理的較大痛點(diǎn)。如何既能完成國(guó)家糧食安全任務(wù)，又能調(diào)動(dòng)農(nóng)民積極性，實(shí)現(xiàn)多元增收。處理這個(gè)痛點(diǎn)的關(guān)鍵是通過(guò)鄉(xiāng)村區(qū)域價(jià)值最大化帶動(dòng)綜合收益達(dá)到合理心理預(yù)期。但當(dāng)前實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)還存在幾個(gè)瓶頸：

（一）鄉(xiāng)村資源分布零散

川西地區(qū)特有的地理形態(tài)決定了鄉(xiāng)村空間資源分布零散，造成資源整理成本高，集中困難，難以形成規(guī)模利用和集成開(kāi)發(fā)。加之農(nóng)戶(hù)普遍的拆遷思維，難以承載優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目資源需求，進(jìn)而無(wú)法形成可持續(xù)的市場(chǎng)吸引力。

（二）農(nóng)民預(yù)期高合作意愿低

川西優(yōu)越的自然條件形成了家庭為單位的耕作方式，前期從事花木產(chǎn)業(yè)帶來(lái)的豐厚收益造成對(duì)土地利用價(jià)值始終抱有較高心里預(yù)期，致使不愿意拿出土地從事糧食種植。往往見(jiàn)水才脫鞋，見(jiàn)到收益才參與。

（三）集體經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化水平不高

集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)化水平不高，缺乏了解農(nóng)村、熟悉市場(chǎng)的職業(yè)經(jīng)理人，落地項(xiàng)目同質(zhì)化嚴(yán)重，沒(méi)有形成互補(bǔ)性、差異化發(fā)展。

（四）優(yōu)質(zhì)市場(chǎng)主體進(jìn)入困難

因?yàn)猷l(xiāng)村項(xiàng)目多數(shù)屬于重資產(chǎn)投資，投資大、回報(bào)慢、周期長(zhǎng)，讓追求投資回報(bào)率的市場(chǎng)主體不敢輕易下手。加上政策尚不穩(wěn)定帶來(lái)的預(yù)期不確定性，影響市場(chǎng)主體投資意愿。

二、萬(wàn)春鎮(zhèn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

如何破除以上瓶頸，需要重新審視鄉(xiāng)村資源的內(nèi)部關(guān)系和外向價(jià)值，找準(zhǔn)差異化優(yōu)勢(shì)，通過(guò)整合抱團(tuán)思維，市場(chǎng)商業(yè)理念重構(gòu)空間形態(tài)、賦能鄉(xiāng)村資源，從而將鄉(xiāng)村資源價(jià)值最大化，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)效益，帶動(dòng)群眾復(fù)合增收。溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)結(jié)合區(qū)域?qū)嶋H，著重進(jìn)行了五個(gè)方面的探索：

（一）突出黨建核心引領(lǐng)

探索“一核六優(yōu)四化”做法發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，突出黨建這個(gè)核心，通過(guò)做優(yōu)發(fā)展藍(lán)圖、管理機(jī)制、市場(chǎng)主體、人才隊(duì)伍、賦能平臺(tái)、示范項(xiàng)目，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織高效運(yùn)轉(zhuǎn)。通過(guò)經(jīng)營(yíng)規(guī)?；?，產(chǎn)業(yè)特色化、運(yùn)營(yíng)市場(chǎng)化、人才專(zhuān)業(yè)化，提升集體經(jīng)濟(jì)組織的可持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。萬(wàn)春鎮(zhèn)聯(lián)合另外兩個(gè)鎮(zhèn)，以三鎮(zhèn)七村名義，共同發(fā)起成立了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科創(chuàng)片區(qū)綜合黨委，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，以“六聯(lián)六共”的利益聯(lián)結(jié)實(shí)現(xiàn)片區(qū)抱團(tuán)發(fā)展。

（二）育強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)領(lǐng)頭人

實(shí)施“帶頭人”計(jì)劃，通過(guò)開(kāi)設(shè)董事長(zhǎng)課堂，邀請(qǐng)農(nóng)業(yè)專(zhuān)家、經(jīng)濟(jì)學(xué)專(zhuān)家、市場(chǎng)營(yíng)銷(xiāo)專(zhuān)家、法律專(zhuān)家等對(duì)295名村組集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人講農(nóng)村工作、講公司運(yùn)行、講常用法律，推動(dòng)集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人全部成為熟悉市場(chǎng)、了解群眾、懂得運(yùn)營(yíng)的行家里手。同時(shí)，探索通過(guò)社招方式引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人，為集體資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)配備“大管家”，持續(xù)增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

（三）堅(jiān)持運(yùn)營(yíng)為前置的規(guī)劃統(tǒng)籌

萬(wàn)春鎮(zhèn)找準(zhǔn)不同區(qū)域的空間特質(zhì)和資源稟賦，以運(yùn)營(yíng)為前置，科學(xué)合理配置“經(jīng)營(yíng)性資源和公服性資源”，通過(guò)空間重塑、資源重組，實(shí)現(xiàn)區(qū)域空間效益最大化。與省民革鄉(xiāng)村振興優(yōu)質(zhì)團(tuán)隊(duì)合作，通過(guò)重塑高山和林兩個(gè)村的“三生”形態(tài)，引進(jìn)種業(yè)研究院、院士工作站，以及現(xiàn)代種業(yè)科服總部、種業(yè)資源交易服務(wù)平臺(tái)，走科技農(nóng)業(yè)路線；與上市園林企業(yè)杭州園林合作，聚焦生態(tài)生活美學(xué)產(chǎn)業(yè)高地，在成青路沿線共同規(guī)劃“一廊、一環(huán)、兩中心、多節(jié)點(diǎn)”空間形態(tài)，引導(dǎo)花木園藝走產(chǎn)業(yè)高端路線；與景域集團(tuán)、驢媽媽等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)合作，根據(jù)江安河水岸形態(tài)肌理，規(guī)劃水墨田園與詩(shī)意生活功能區(qū)組團(tuán)，構(gòu)建“1+2345場(chǎng)景體系，走活力生態(tài)消費(fèi)路線。

（四）運(yùn)用商業(yè)綜合體理念

萬(wàn)春鎮(zhèn)打破現(xiàn)有項(xiàng)目土地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)、房屋拆掉重建、群眾搬走離開(kāi)的建設(shè)模式。用商業(yè)綜合體思維整合農(nóng)村宅基地、農(nóng)用地、房屋、林盤(pán)資源，建立基于“所有權(quán)、資格權(quán)、使用權(quán)”三權(quán)分置基礎(chǔ)上的資源利用模式，將鄉(xiāng)村資源所有權(quán)留在集體，將資格權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行剝離，并賦予金融功能。同時(shí)，構(gòu)建“國(guó)有+集體+市場(chǎng)”合作開(kāi)發(fā)機(jī)制，引入建設(shè)、移交、運(yùn)營(yíng)的BTO模式，開(kāi)展資源統(tǒng)一收儲(chǔ)、項(xiàng)目統(tǒng)一建設(shè)、商業(yè)統(tǒng)一運(yùn)營(yíng)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村一三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)，產(chǎn)業(yè)形態(tài)錯(cuò)位互補(bǔ)的發(fā)展態(tài)勢(shì)。目前開(kāi)發(fā)打造的兩個(gè)區(qū)域，高山和林與江安河片區(qū)都是按照這個(gè)理念來(lái)的。只有這種整體開(kāi)發(fā)，抱團(tuán)發(fā)展才能真正實(shí)現(xiàn)一個(gè)區(qū)域價(jià)值的最大化。

（五）增加群眾多元利益收入

產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效最終要體現(xiàn)到群眾的增收致富上，萬(wàn)春鎮(zhèn)積極探索并創(chuàng)新群眾與落地項(xiàng)目的利益鏈接模式。在項(xiàng)目盈利與群眾增收兩條線尋找最佳結(jié)點(diǎn)。例如萬(wàn)春鎮(zhèn)在江安河項(xiàng)目規(guī)劃中設(shè)計(jì)了6種利益鏈接模式，群眾可以通過(guò)三權(quán)分置入股分紅收益；可以利用閑置房屋、生產(chǎn)設(shè)施、生產(chǎn)要素租賃獲取收益；可以進(jìn)入項(xiàng)目就業(yè)獲取工資收益；可以創(chuàng)業(yè)品牌加盟和IP分享獲取收益；可以售賣(mài)農(nóng)副產(chǎn)品獲取收益；可以參與文化服務(wù)獲取收益。全方位構(gòu)建了群眾“分紅+工資+營(yíng)收+租金”的復(fù)合收益結(jié)構(gòu)，為實(shí)現(xiàn)群眾多元化增收打通路徑。

成都溫江區(qū)萬(wàn)春鎮(zhèn)通過(guò)黨建引領(lǐng)下的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，有效整合了鄉(xiāng)村資源，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、市場(chǎng)化、品牌化，為鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)注入了新活力。這不僅保障了國(guó)家糧食安全，也為農(nóng)民帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的收益，實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村治理與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的雙贏。這一模式值得其他地區(qū)學(xué)習(xí)和借鑒，共同推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深入實(shí)施。（郭濤）