深度解讀

深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革 加快推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)

徐立

　　核心提示

　　推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是以習(xí)近平同志為核心的黨中央適應(yīng)、把握和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署，是適應(yīng)國(guó)際金融危機(jī)后綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)新形勢(shì)的主動(dòng)選擇，是加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整的必然要求，具有重大理論創(chuàng)新意義和現(xiàn)實(shí)指導(dǎo)意義。省第十一次黨代會(huì)報(bào)告明確提出，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)的根本舉措；必須堅(jiān)定作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)工作的主線，在適度擴(kuò)大總需求的同時(shí)，著力增加有效供給、減少無(wú)效供給，提升全要素生產(chǎn)率，不斷提高發(fā)展質(zhì)量和效益，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)持續(xù)平穩(wěn)健康發(fā)展。

　　●破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，從供給側(cè)想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

　　●供給側(cè)是指與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端；結(jié)構(gòu)性是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合；改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

　　●落實(shí)重點(diǎn)任務(wù)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革取得成效的關(guān)鍵所在，下一步，要扎實(shí)推進(jìn)“三去一降一補(bǔ)”，大力推動(dòng)“一提一創(chuàng)一培”（提質(zhì)量、創(chuàng)品牌和培育新動(dòng)能），深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5年努力，要素資源配置效率大幅提升，創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力持續(xù)增強(qiáng)。

　　●深化改革是推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑，要深入推進(jìn)“放管服”改革，深化國(guó)資國(guó)企改革，深化財(cái)稅和金融體制改革，深化投融資體制改革，構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新格局，同時(shí)，健全完善的政策體系和工作推進(jìn)機(jī)制，為推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革提供重要支撐和組織保障。

　　適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的重大戰(zhàn)略部署

　　當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的問(wèn)題，供給和需求兩側(cè)都有，但矛盾的主要方面在供給側(cè)；經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的突出矛盾和問(wèn)題，雖然有周期性、總量性因素，但根源是重大結(jié)構(gòu)性失衡。

　　“十三五”時(shí)期是我省與全國(guó)同步建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)大省向經(jīng)濟(jì)強(qiáng)省跨越、由總體小康向全面小康跨越的決勝階段。這一時(shí)期，我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入了“速度變化、結(jié)構(gòu)優(yōu)化和動(dòng)力轉(zhuǎn)換”的新常態(tài)，即經(jīng)濟(jì)增速由高速轉(zhuǎn)向中高速、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)逐漸由增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量、做優(yōu)增量并舉，發(fā)展動(dòng)力逐漸由主要依靠要素投入轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)。具體到我省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)實(shí)來(lái)看，目前已從連續(xù)多年的兩位數(shù)的高增長(zhǎng)逐步過(guò)渡到8%左右的中高速增長(zhǎng)，這當(dāng)中既有經(jīng)濟(jì)周期性波動(dòng)和外部發(fā)展環(huán)境變化帶來(lái)的影響，更與經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中長(zhǎng)期積淀的體制性矛盾和結(jié)構(gòu)性失衡密切相關(guān)。

　　當(dāng)前經(jīng)濟(jì)運(yùn)行主要面臨三大失衡。一是實(shí)體經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)性供需失衡，現(xiàn)有供給體系不能適應(yīng)消費(fèi)升級(jí)需要，出現(xiàn)部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩和居民消費(fèi)外流并存局面。二是金融和實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡，增加的貨幣很多在金融系統(tǒng)自我循環(huán)，金融業(yè)在經(jīng)濟(jì)中的比重快速上升，而工業(yè)特別是制造業(yè)比重不斷下降。三是房地產(chǎn)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)失衡。資金大量涌入房地產(chǎn)市場(chǎng)，房地產(chǎn)投機(jī)需求旺盛，房地產(chǎn)高收益進(jìn)一步誘惑資金脫實(shí)向虛，并推高實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本。

　　這“三大失衡”有內(nèi)在的因果關(guān)系。其中，實(shí)體經(jīng)濟(jì)的供需結(jié)構(gòu)性失衡起著主導(dǎo)性作用。如果只是簡(jiǎn)單采取擴(kuò)大需求的做法將會(huì)加劇產(chǎn)能過(guò)剩、抬高杠桿率和企業(yè)成本，加劇經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡。因此，要適應(yīng)把握引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的三大結(jié)構(gòu)性失衡，就必須摒棄單純依靠刺激需求拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的思路，從供給側(cè)想辦法，通過(guò)去除無(wú)效供給、創(chuàng)造適應(yīng)新需求的有效供給，打通供求渠道，努力實(shí)現(xiàn)供求關(guān)系新的動(dòng)態(tài)均衡，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的新平衡。

　　準(zhǔn)確把握供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革科學(xué)內(nèi)涵

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的突破口和著力點(diǎn)，是中央對(duì)新常態(tài)下“怎么干”的具體要求和精準(zhǔn)施策。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革可以理解成“供給側(cè)+結(jié)構(gòu)性+改革”。所謂供給側(cè),是與需求側(cè)相對(duì)應(yīng)的生產(chǎn)端、供給端，與提供產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)聯(lián)，包括對(duì)勞動(dòng)力、土地、資本等要素的投入方式和投入結(jié)構(gòu)的安排，以及對(duì)促進(jìn)要素有效供給、質(zhì)量提升的制度建設(shè)。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革不同于一般意義上的宏觀管理，它也重視適度擴(kuò)大總需求，但更強(qiáng)調(diào)從生產(chǎn)端入手，提高供給體系質(zhì)量和效率。所謂結(jié)構(gòu)性，是指供給結(jié)構(gòu)的配置組合。改革是指對(duì)原有的扭曲資源要素配置、束縛資源要素供給以及供給結(jié)構(gòu)調(diào)整的制度進(jìn)行革新，用改革的辦法，調(diào)整供給結(jié)構(gòu)，減少無(wú)效供給和低端供給，增加有效和中高端供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性和靈活性。這三方面有機(jī)統(tǒng)一，構(gòu)成了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的完整內(nèi)涵。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的最終目的是滿足需求。就是要通過(guò)提高供給體系質(zhì)量和效率，更好滿足廣大人民群眾豐富多樣、日益增長(zhǎng)、不斷升級(jí)的物質(zhì)文化和生態(tài)環(huán)境需求。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革主攻方向是提高供給質(zhì)量。就是要通過(guò)減少無(wú)效供給、擴(kuò)大有效供給，著力提升整個(gè)供給體系質(zhì)量，提高供給結(jié)構(gòu)對(duì)需求結(jié)構(gòu)的適應(yīng)性。

　　供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的根本途徑是深化改革。就是要通過(guò)加快推進(jìn)基礎(chǔ)性和關(guān)鍵性改革，使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和價(jià)格機(jī)制真正引導(dǎo)資源實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，同時(shí)通過(guò)加強(qiáng)激勵(lì)、鼓勵(lì)創(chuàng)新，增強(qiáng)微觀主體內(nèi)生動(dòng)力，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，提高全要素生產(chǎn)率，提高潛在增長(zhǎng)率。